2014年至今，在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，國(guó)家密集出臺(tái)了一系列“松綁”政策。

但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，仍有部分高校在貫徹落實(shí)科研自主權(quán)過(guò)程中有顧慮，不敢接、不會(huì)接、不愿接，導(dǎo)致政策紅利沒(méi)有充分釋放，科研人員獲得感不強(qiáng)。

去年底，李克強(qiáng)總理在國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上指出，科研管理不能等同于行政管理，要尊重其自身規(guī)律，核心是要以科研人員為本。近年來(lái)我們大力推動(dòng)賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員更大自主權(quán)，下發(fā)了不少文件，但一直有科研人員反映一些政策落實(shí)不到位，這說(shuō)明科研體制機(jī)制改革仍有許多“堅(jiān)冰”要破。

今年的《政府工作報(bào)告》指出，要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。

這一表述引發(fā)輿論高度關(guān)注，參會(huì)代表委員將其視為對(duì)科技人員、科技管理人員的又一次“松綁解困”，被寄予改變“層層審批、人人存疑、每票必核、違規(guī)難罰”的科研經(jīng)費(fèi)管理模式的希望，科研管理自主權(quán)的議題再次進(jìn)入公眾視野。

教育部網(wǎng)站5月27日發(fā)布了《中共教育部黨組關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從以下方面對(duì)科研管理自主權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。

科研管理更大的自主權(quán)體現(xiàn)在哪些方面？對(duì)營(yíng)造良好科研創(chuàng)新環(huán)境有哪些促進(jìn)？《通知》的出臺(tái)傳遞出怎樣的政策意圖和實(shí)踐考量？教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了深入解讀。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善科研管理制度

通知指出，各高校要對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院已出臺(tái)的新政策新要求，對(duì)現(xiàn)行科研項(xiàng)目、科研資金、科技成果轉(zhuǎn)化、外國(guó)專家和科研人員差旅、會(huì)議、因公臨時(shí)出國(guó)（境）等管理辦法開(kāi)展全面自查。凡是與黨中央、國(guó)務(wù)院新政策新要求不符的管理辦法，要逐一清理和修訂完善；尚未制定管理辦法的，要抓緊制定出臺(tái)。除國(guó)家和項(xiàng)目主管部門(mén)有明確具體規(guī)定外，各高校根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神制定的相關(guān)管理辦法，可作為預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)管理、審計(jì)檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、評(píng)估評(píng)審、巡視督查以及紀(jì)律檢查等工作的重要依據(jù)。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說(shuō)，《通知》的總體思路是堅(jiān)持推進(jìn)放管服改革、堅(jiān)持放權(quán)不濫權(quán)、堅(jiān)持放權(quán)不越線，同時(shí)簡(jiǎn)潔管用，不求面面俱到成體系。

二、遵循科研規(guī)律，落實(shí)科研管理自主權(quán)

通知指出，各高校制定的科研經(jīng)費(fèi)管理和政府采購(gòu)管理辦法，要體現(xiàn)教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)與學(xué)校行政管理經(jīng)費(fèi)的差異性，合理區(qū)分業(yè)務(wù)活動(dòng)與公務(wù)活動(dòng)，支持科研活動(dòng)規(guī)范、高效開(kāi)展。縱向科研經(jīng)費(fèi)管理按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，科研人員差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，由高校結(jié)合學(xué)校實(shí)際自主確定開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷范圍，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)。橫向科研經(jīng)費(fèi)除上述費(fèi)用外，可按實(shí)際需要開(kāi)支少量科研活動(dòng)接待費(fèi)，由學(xué)校確定具體管理辦法，嚴(yán)格管理。用于科研活動(dòng)的儀器設(shè)備、耗材備件以及服務(wù)、工程的采購(gòu)，各高校要根據(jù)科研需要，制定具體辦法，縮短采購(gòu)周期，簡(jiǎn)化采購(gòu)流程。特別是對(duì)于科研急需的設(shè)備和耗材，要落實(shí)特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，明確適用情況，確定可不進(jìn)行招投標(biāo)程序的采購(gòu)情形。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說(shuō)，《通知》明確高校黨委擔(dān)負(fù)落實(shí)科研自主權(quán)主體責(zé)任，要求高校黨委充分認(rèn)識(shí)落實(shí)科研管理政策創(chuàng)新的重要意義，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)部署要求，切實(shí)進(jìn)一步抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作。

三、優(yōu)化管理服務(wù)，增強(qiáng)科研人員獲得感

各高校要加強(qiáng)科研管理信息化建設(shè)，推進(jìn)“一站式”服務(wù)，各種管理事務(wù)限時(shí)辦結(jié)，提高科研管理服務(wù)效率。要賦予科研人員更大的預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)，減少科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷各類證明材料，縮減審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化報(bào)銷流程，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，切實(shí)解決“報(bào)銷繁”問(wèn)題。要建立完善學(xué)術(shù)助理和財(cái)務(wù)助理制度，根據(jù)科研需要和科研人員意愿，統(tǒng)籌落實(shí)專門(mén)經(jīng)費(fèi)、專職人員，把科研人員從報(bào)表、報(bào)銷等具體事務(wù)中解脫出來(lái)。各高?？蒲许?xiàng)目中提取的間接費(fèi)用，要更多用于科研績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，加大科研人員績(jī)效工資比重。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說(shuō)，賦予科研管理更大的自主權(quán)，既要應(yīng)放盡放，又要有明確的底線要求。

四、加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)科研人員堅(jiān)守法紀(jì)底線

各高校要加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化科研人員主體地位、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，引導(dǎo)科研人員恪守科學(xué)道德準(zhǔn)則，遵守科研活動(dòng)規(guī)范，踐行科研誠(chéng)信要求?？蒲腥藛T不得弄虛作假，騙取科技項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)以及獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)等，不得在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，不得將科研經(jīng)費(fèi)挪用于非科研用途，不得把外協(xié)單位作為逃避監(jiān)管的法外之地。除涉密項(xiàng)目外，外協(xié)安排需事前由學(xué)校有關(guān)部門(mén)在校內(nèi)公示。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如與外協(xié)單位有利益關(guān)聯(lián)，應(yīng)在簽訂外協(xié)合同前主動(dòng)向?qū)W校相關(guān)部門(mén)報(bào)備。擔(dān)任黨務(wù)、行政職務(wù)的科研人員，不得利用審批、管理職權(quán)在項(xiàng)目申報(bào)或經(jīng)費(fèi)分配中謀取不正當(dāng)利益或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說(shuō)，在推進(jìn)放管服改革的過(guò)程中，要按中央要求應(yīng)放盡放，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，讓科研人員把更多的時(shí)間精力投入科研創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)，明確科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)與使用底線要求，明確反對(duì)奢侈浪費(fèi)，引導(dǎo)科研人員更多關(guān)注科研本身，營(yíng)造良好的學(xué)風(fēng)。

五、改進(jìn)工作機(jī)制，強(qiáng)化科研管理部門(mén)責(zé)任

各高校要制定違背科研誠(chéng)信要求行為調(diào)查處理辦法，明確調(diào)查程序、處理規(guī)則、處理措施等具體要求。涉及科研經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題的信訪舉報(bào)，先由高?？蒲泄芾聿块T(mén)牽頭組織辦理。發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問(wèn)題的，高?？蒲泄芾聿块T(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按規(guī)定予以通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目資金、取消項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一定期限內(nèi)申報(bào)資格等處罰。涉嫌違紀(jì)的，由高校紀(jì)委在調(diào)查核實(shí)基礎(chǔ)上運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。涉嫌違法犯罪的，由高校紀(jì)委調(diào)查核實(shí)后按規(guī)定移送地方紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查，并配合其依紀(jì)依法妥善處理。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說(shuō)，《通知》從充分保護(hù)科研人員的角度出發(fā)，著眼于抓早抓小，改進(jìn)工作機(jī)制，強(qiáng)化科研管理部門(mén)責(zé)任，層層設(shè)置“防火墻”。

六、完善監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造良好科研創(chuàng)新環(huán)境

教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、巡視巡察等部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)范各類監(jiān)督檢查，建立檢查結(jié)果共享機(jī)制，最大限度降低對(duì)科研活動(dòng)的干擾。科研項(xiàng)目完成（驗(yàn)收）前，一般不組織開(kāi)展監(jiān)督檢查。自由探索類基礎(chǔ)研究和實(shí)施周期3年以下項(xiàng)目，不作過(guò)程檢查。各高校紀(jì)委要強(qiáng)化政治監(jiān)督，針對(duì)中央政策落實(shí)中存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)、科研人員反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，督促有關(guān)部門(mén)切實(shí)加以解決，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。高校紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中要堅(jiān)持實(shí)事求是，充分尊重科研規(guī)律，深刻領(lǐng)會(huì)中央精神和改革方向，準(zhǔn)確把握“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，督促有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)政策制度宣傳解讀，切實(shí)推動(dòng)營(yíng)造良好科研創(chuàng)新與育人環(huán)境。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說(shuō)，劃出政策紅線底線，增強(qiáng)高校科研自主權(quán)的可操作性，解除高校后顧之憂，是《通知》的題中應(yīng)有之義。高校是科研自主權(quán)落實(shí)的主體，政策舉措能否落地見(jiàn)效，科研人員能否有獲得感，關(guān)鍵要看高校是否能把下放的權(quán)力轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的操作措施。

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