氣象基礎設施中央預算內(nèi)投資專項管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范氣象基礎設施中央預算內(nèi)投資專項 （以下簡稱本專項）管理，及時發(fā)揮效益，依據(jù)《中華人民共和 國氣象法》《政府投資條例》《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦 法》（國家發(fā)展改革委 2014 年第 7 號令）《國家發(fā)展改革委關 于規(guī)范中央預算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改 投資規(guī)〔2020〕518 號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央預算內(nèi)投資的氣象基礎設 施項目，包括氣象衛(wèi)星、人工影響天氣、海洋氣象綜合保障、氣 象雷達、信息化、觀測站網(wǎng)、氣象災害監(jiān)測預報預警服務、基層 臺站等工程，具體項目類型和支持范圍可視情況作必要調(diào)整。

第三條 本專項管理遵循符合規(guī)劃、程序完備、進度可控的 原則。安排中央預算內(nèi)投資的氣象基礎設施項目，必須符合國家 相關政策和規(guī)劃要求，項目前期工作完善，審批要件齊備，已按 規(guī)定履行審批程序，并通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重 大建設項目庫）進行調(diào)度和監(jiān)管。

第四條 本專項安排的中央預算內(nèi)投資資金，采取直接投資 方式安排項目。

第五條 本專項中央預算內(nèi)投資應用于計劃新開工或續(xù)建 項目，原則上不得用于已完工項目。

第二章 支持范圍和標準

第六條 本專項支持的項目范圍包括以下方面： （一）國務院批準、國家發(fā)展改革委審批或中國氣象局商國 家發(fā)展改革委印發(fā)的氣象基礎設施項目建設專項規(guī)劃中明確的 氣象基礎設施項目。 （二）國務院或國家發(fā)展改革委批準、印發(fā)的其他相關規(guī)劃 中明確的氣象基礎設施項目。

第七條 申請中央預算內(nèi)投資支持的氣象基礎設施項目建 設內(nèi)容及投資標準，應符合國家有關行業(yè)標準或規(guī)范。項目投資 在具體項目審批、概算核定、年度投資計劃安排時明確。

第八條 本專項中央預算內(nèi)投資支持內(nèi)容和標準為： （一）氣象衛(wèi)星工程，投資由國家發(fā)展改革委、財政部按 1:1 的比例分擔。 （二）人工影響天氣工程，中央預算內(nèi)投資主要用于國家級 和區(qū)域中心人工影響天氣作業(yè)能力建設等。 （三）海洋氣象綜合保障工程，中央預算內(nèi)投資重點用于飛 機綜合探測系統(tǒng)、探空系統(tǒng)、自動氣象站等儀器及其保障設備， 統(tǒng)一開發(fā)部署的業(yè)務系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡平臺等。 （四）氣象雷達項目，中央預算內(nèi)投資主要用于氣象雷達主 機設備、系統(tǒng)配套及其保障設備設施、應用軟件及研發(fā)系統(tǒng)、資 3 源共享平臺、技術支持等。 （五）信息化工程，中央預算內(nèi)投資主要用于高性能計算系 統(tǒng)的更新迭代、構建中試仿真環(huán)境及其基礎資源擴充、氣象通信 網(wǎng)絡建設等。 （六）觀測站網(wǎng)工程，中央預算內(nèi)投資主要用于全國布局的 氣象觀測裝備的新建和更新，以及觀測保障能力建設等。 （七）氣象災害監(jiān)測預報預警服務工程，中央預算內(nèi)投資主 要用于氣象災害預報預測業(yè)務支撐平臺的升級、統(tǒng)一開發(fā)部署的 氣象災害監(jiān)測預報預警業(yè)務系統(tǒng)、氣象防災減災服務業(yè)務系統(tǒng) 等。 （八）氣象基層臺站能力提升項目，中央預算內(nèi)投資主要用 于地（市）級和縣級氣象部門基層臺站基礎設施能力提升等。 （九）對于上述類型以外的項目，參照類似工程投資政策予 以支持。

第九條 本專項中央預算內(nèi)投資根據(jù)項目情況采取直接下 達投資、打捆下達投資和切塊下達投資三種方式。

第三章 前期工作管理

第十條 根據(jù)氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或國務院批準的相關規(guī)劃， 中國氣象局商國家發(fā)展改革委編制氣象基礎設施項目建設專項 規(guī)劃，確定建設目標、規(guī)劃布局、主要任務和重點工程。在規(guī)劃 編制過程中，要做好與其他相關規(guī)劃的銜接平衡，采取多種形式， 廣泛征求有關部門、地方和專家的意見，并采取適當方式聽取社 4 會公眾意見。

第十一條 氣象基礎設施項目全部為中央直接投資項目，實 行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。 對于已列入本辦法第六條提及的規(guī)劃、各方意見一致的項目，可 以視同已經(jīng)批復項目建議書。

第十二條 中國氣象局根據(jù)有關規(guī)定和技術規(guī)程規(guī)范，組織 開展項目前期工作，確保前期工作深度和質(zhì)量。

第十三條 《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》規(guī)定的限 額以上氣象基礎設施項目，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報 告、核定初步設計概算，委托中國氣象局審批初步設計；其他項 目，由中國氣象局審批。

第十四條 項目前期工作各階段技術文件的編制工作必須 由具有相應資質(zhì)的單位承擔。中國氣象局負責落實前期工作經(jīng) 費，保證前期工作質(zhì)量。

第十五條 中國氣象局要加強項目儲備，根據(jù)工程前期工作 進展、工程建設進度、工期等，合理確定年度建設任務并測算資 金需求，及時將符合條件的項目納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺 （國家重大建設項目庫）和三年滾動投資計劃。入庫項目應根據(jù) 項目前期工作推進情況，及時更新填報、逐步補充完善項目信息， 并進行動態(tài)調(diào)整。 第四章 投資計劃申報

第十六條 申請安排年度中央預算內(nèi)投資計劃的項目，須按 5 有關規(guī)定履行審批程序，確保當年能開工建設。

第十七條 中國氣象局根據(jù)前期工作情況、項目批復的建設 工期等，按照年度中央預算內(nèi)投資計劃草案編報的有關要求，向 國家發(fā)展改革委報送年度中央預算內(nèi)投資計劃申請報告，并對申 請材料的真實性、合規(guī)性負責。年度中央預算內(nèi)投資計劃申請報 告包括項目的規(guī)劃依據(jù)、前期工作批復情況、年度投資需求、建 設內(nèi)容、績效目標等。

第十八條 中國氣象局應對所報送項目和年度中央預算內(nèi) 投資計劃是否符合本專項支持范圍和支持標準、是否多頭重復申 報或超額申報中央預算內(nèi)投資、項目單位是否被依法納入嚴重失信主體名單、項目是否完成審批手續(xù)，項目是否落實了除擬安排 中央預算內(nèi)投資之外的其他資金等進行嚴格審查，確保計劃新開 工項目前期工作條件成熟、在建項目各項建設手續(xù)完備，盡量避 免執(zhí)行過程中調(diào)整投資計劃或投資計劃下達后形成沉淀資金。

第五章 投資計劃下達與執(zhí)行

第十九條 國家發(fā)展改革委對氣象基礎設施專項年度中央 預算內(nèi)投資計劃申請報告進行審核和綜合平衡后，將中央預算內(nèi) 投資計劃下達給中國氣象局，并同步下達績效目標。

第二十條 中國氣象局收到中央預算內(nèi)投資計劃文件后，于 10 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達已明確到具體項目的投資計劃，于 20 個 工作日內(nèi)將打捆或切塊項目投資計劃分解落實到具體項目，將轉(zhuǎn) 發(fā)或分解下達文件抄送國家發(fā)展改革委，并同步在投資項目在線 6 審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）中分解備案。

第二十一條 中國氣象局在分解或轉(zhuǎn)發(fā)下達中央預算內(nèi)投 資計劃時，要逐一落實和明確項目法人單位及項目責任人、日常 監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人，經(jīng)日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān) 管責任人認可后填報入庫；未分解落實責任的，由中國氣象局承 擔日常監(jiān)管直接責任。

第二十二條 中央預算內(nèi)投資計劃下達后不得隨意調(diào)整。因 個別項目不能按時開工建設或者建設規(guī)模、標準和內(nèi)容發(fā)生較大 變化等情況，導致不能完成既定建設目標，中央預算內(nèi)投資計劃 確需調(diào)整的，按照管理權限辦理投資計劃調(diào)整。調(diào)入項目應符合 規(guī)劃和專項要求，能夠即時開工建設或已經(jīng)開工建設，增加安排 后的投資不應超過中央預算內(nèi)投資標準或已承諾的投資額。 明確到具體項目的中央預算內(nèi)投資計劃，由中國氣象局提出 調(diào)整建議，報國家發(fā)展改革委進行審核調(diào)整。 采取切塊或打捆方式下達的中央預算內(nèi)投資計劃，在原專項 內(nèi)調(diào)整的，由中國氣象局負責調(diào)整，調(diào)整結果報國家發(fā)展改革委 備案；跨專項調(diào)整的，由中國氣象局提出調(diào)整建議，報國家發(fā)展 改革委進行審核調(diào)整。

第二十三條 中國氣象局負責落實氣象基礎設施項目實施 的主體責任，督促項目法人盡快開展招投標、施工許可等工作， 落實項目建設條件，加快項目實施進度，加強對項目建設和投資 管理的全過程監(jiān)管。

第二十四條 項目法人要嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投 7 標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，對項目建設的工程質(zhì)量、工程 進度、資金管理和生產(chǎn)安全負責。

第二十五條 項目法人要嚴格按照批準的設計文件和下達 的中央預算內(nèi)投資計劃組織項目建設，不得擅自改變主要建設內(nèi) 容、建設規(guī)?；蚪ㄔO標準。對確因建設條件及其他不可抗力原因 需要對建設內(nèi)容、規(guī)模、標準進行變更的，應履行相應的報批手 續(xù)。

第二十六條 氣象基礎設施項目完工后，中國氣象局按照驗 收規(guī)程及時組織竣工驗收，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國 家重大建設項目庫）等填報竣工情況，將項目及時銷號，并將驗 收結果報國家發(fā)展改革委備案。

第二十七條 中國氣象局負責制定和完善管理制度，落實運 行維護費用，確保氣象基礎設施項目的正常運行。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十八條 各級氣象主管部門要加強項目實施管理和監(jiān) 督檢查工作，做好中央預算內(nèi)投資計劃全過程管理，防止形成沉 淀資金。要主動接受并配合相關部門做好審計檢查。

第二十九條 按照自下而上、逐級上報、統(tǒng)一歸口、各負其 責的原則，在線監(jiān)管氣象基礎設施項目實施情況。項目法人要通 過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫），按月填 報年度中央預算內(nèi)投資計劃下達與分解轉(zhuǎn)發(fā)、項目開工、投資完 成、工程形象進度、竣工驗收等情況信息，逐級匯總、審核上報 8 到中國氣象局。中國氣象局經(jīng)審核后，于每月 10 日前統(tǒng)一提交 給國家發(fā)展改革委。

第三十條 中國氣象局采取自查的方式，每年至少開展 1 次 中央預算內(nèi)投資監(jiān)管，并將自查情況及時報送國家發(fā)展改革委。 自查時應當開展必要的實地檢查，查看相關檔案文件資料，與相關部門、單位、人員座談交流、了解情況，必要時向檢查事項有 關的第三方進行調(diào)查了解。

第三十一條 國家發(fā)展改革委或受國家發(fā)展改革委委托的 有關單位對氣象基礎設施項目進行不定期監(jiān)督檢查、重點抽查。 重點檢查氣象基礎設施項目前期工作程序是否完善、規(guī)范；轉(zhuǎn)發(fā) 或分解計劃是否及時、準確；項目建設管理、竣工驗收、資金的 使用與撥付等是否嚴格遵守相關的法律法規(guī)；項目執(zhí)行進度是否 符合要求等。

第三十二條 對于審計、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照中央 預算內(nèi)投資監(jiān)督管理有關規(guī)定進行處理。對于情節(jié)嚴重或造成重 大損失的，除限期整改外，要進行通報批評，必要時可提請有關 部門追究相應責任。對于轉(zhuǎn)發(fā)或分解計劃、項目落地實施、保障 落實投資、規(guī)范工程管理、計劃執(zhí)行進度、資金使用與撥付等工作完成較好的項目，在下一年度投資安排時給予適當傾斜。

第七章 附則

第三十三條 中國氣象局根據(jù)本辦法制訂具體管理辦法。

第三十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期 5 年。原《氣 象基礎設施中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》廢止，此前相關管理 規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準