摘 要：在博洛尼亞進程推動下，俄羅斯改革本國學(xué)位體系，重構(gòu)人才培養(yǎng)標準，實施歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，加強教育質(zhì)量監(jiān)測與保障，促進國際教育與合作，取得初步改革成效。但同時，俄羅斯高等教育也存在新舊學(xué)位體系共存、政府集權(quán)與高校自主權(quán)的沖突、高校整合后質(zhì)量并未提高、國際化與本土化矛盾無法均衡等問題。如何真正實現(xiàn)學(xué)分互認共享、落實高校主體地位、構(gòu)建以學(xué)生為中心的質(zhì)量觀、妥善處理好文化統(tǒng)一性與多樣性的矛盾，也是我國高等教育國際化過程中需要面對的問題。

關(guān)鍵詞：博洛尼亞進程；高等教育國際化；俄羅斯；高等教育改革

1999年起，歐洲實施以旨在打通高等教育的國別障礙，實現(xiàn)教育體制一體化的博洛尼亞進程[1]；2010年，歐洲高等教育區(qū)正式啟動；截至2018年，已經(jīng)有包括俄羅斯在內(nèi)的48個國家加入其中。2003年，為促進高等教育國際化，俄羅斯成為博洛尼亞進程的簽約國，其加入博洛尼亞進程無論是對我們了解高等教育國際化發(fā)展趨勢，還是促進我國與“一帶一路”沿線國家的合作交流，都有借鑒意義。

俄羅斯高等教育改革舉措

1.實施學(xué)位體系改革。歐洲啟動博洛尼亞進程的重要目標之一就是建立可兼容比較的學(xué)位體系，解決各國學(xué)位體系不一的問題。截至目前，已構(gòu)建了包括短期課程、本科、碩士、博士在內(nèi)四個階段的歐洲高等教育區(qū)學(xué)位資格框架（The Framework of Qualifications of the European Higher Education Area，簡稱QF-EHEA）[2]。

俄羅斯當前學(xué)位體系的形成經(jīng)歷了較長時期的循環(huán)往復(fù)。1802年，俄羅斯國民教育部成立并頒布第一部有關(guān)學(xué)位制度法令—《多爾帕特帝國大學(xué)令》；1804年，頒布實施《大學(xué)章程》，正式確立俄羅斯的學(xué)位制度為副碩士、碩士和博士三級學(xué)位體系[3]。此后，國家繼續(xù)出臺了一系列舉措調(diào)整學(xué)位制度：1819年，俄羅斯頒布《學(xué)位條例》，開始授予學(xué)士、榮譽學(xué)士、碩士和博士學(xué)位；1884年—1917年間，再次將學(xué)位體制改為碩士和博士兩級；1921年，蘇聯(lián)頒布《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國高等學(xué)校管理條例》，規(guī)定高校頒發(fā)的“專家”文憑為副博士和博士兩級學(xué)位的學(xué)歷基礎(chǔ)；1934年，蘇聯(lián)通過《關(guān)于學(xué)位和學(xué)銜條例》的決議，確立科學(xué)副博士和科學(xué)博士的學(xué)位制度。[4]1992年，俄羅斯政府頒布《俄羅斯聯(lián)邦高等教育多層次結(jié)構(gòu)暫行條例》，將高等教育劃分為“不完全高等職業(yè)教育、基礎(chǔ)高等職業(yè)教育、完全高等職業(yè)教育”三個階段，分別頒發(fā)不完全高等教育證書、授予學(xué)士學(xué)位、授予碩士學(xué)位或頒發(fā)專家文憑證書，在此基礎(chǔ)上可通過競試進入研究生部學(xué)習(xí)，大學(xué)后職業(yè)教育階段的研究生教育包括副博士和博士兩個培養(yǎng)層次。[4]

2003年，俄羅斯正式加入博洛尼亞進程，按照其要求進行學(xué)位改革。2007年5月，俄羅斯通過《關(guān)于引入兩級高等教育體制的法律草案》，規(guī)定把原來的文憑專家體制分解為“學(xué)士 碩士”兩級學(xué)位制度，除軍校、醫(yī)學(xué)院校等保留五年制文憑專家體系外，其余高校均實施“學(xué)士 碩士”兩級學(xué)位體系。[5]截至2018年，俄羅斯在短期課程、本科、碩士、博士階段的學(xué)生比例分別是28.3%、47.3%、22.8%、1.7% [6]。自此，俄羅斯形成了兩級學(xué)位體系并存的局面。

2.重構(gòu)人才培養(yǎng)標準。歐洲高等教育區(qū)學(xué)位資格框架規(guī)定了學(xué)生完成短期課程、學(xué)士、碩士和博士四個階段的學(xué)習(xí)之后應(yīng)該掌握的學(xué)習(xí)結(jié)果和技能[7]。具體來說，學(xué)士應(yīng)具有在常規(guī)條件下的知識和專業(yè)工作能力；碩士要具有在非常規(guī)條件下的知識和專業(yè)工作能力；博士則掌握了一定領(lǐng)域內(nèi)系統(tǒng)的知識和研究能力，并且已經(jīng)作出原創(chuàng)性貢獻。

但在實施的過程中，各國面臨著如何協(xié)調(diào)政府、高校和其他社會利益相關(guān)者的關(guān)系以及如何通過擴大相互溝通以增強對高等教育質(zhì)量信心的挑戰(zhàn)。[8]俄羅斯實施二級學(xué)位體系后，受到了來自勞動力市場中雇主的質(zhì)疑。雇主認為在新的學(xué)位體系下，隨著學(xué)生學(xué)習(xí)年限的縮短，學(xué)生學(xué)習(xí)的專業(yè)性會有所下降，因此他們對本科畢業(yè)生的認可程度較低。2007年，為確保高校人才培養(yǎng)標準，最大程度地使新的學(xué)位結(jié)構(gòu)適應(yīng)勞動力市場結(jié)構(gòu)，俄羅斯教育部頒布了國家高等教育標準法令，重構(gòu)高校人才培養(yǎng)標準。

3.采納歐洲學(xué)分系統(tǒng)。歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（European Credit Transfer and Accumulation System，簡稱ECTS）最初創(chuàng)立于1987年的伊拉斯謨計劃，其目的是促進歐洲各國高校間的學(xué)分互認與轉(zhuǎn)換。ECTS包括學(xué)分計量方法、學(xué)分分配方法、學(xué)習(xí)成果評估等級三部分，[9]使用七個等級標準來評估學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果，將學(xué)生的學(xué)業(yè)成績分為及格和不及格兩組，學(xué)業(yè)及格學(xué)生從A～E分為五級，學(xué)業(yè)不及格學(xué)生分為F和FX兩級。[10]

俄羅斯積極實施歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，成立專門的工作小組對實施情況進行跟蹤落實，也以政策文件形式正式確定了學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。例如：2002年，頒布《關(guān)于高校大學(xué)生對考核內(nèi)容掌握情況組織工作》文件；2003年，俄羅斯推行學(xué)分制實驗，第一批共有22所高校參與；在此基礎(chǔ)上，2004年，俄羅斯教育部頒布《高校使用學(xué)分制組織教學(xué)過程的示范章程》。最終確定學(xué)分體系的轉(zhuǎn)化方案為：1學(xué)分相當于36個學(xué)時，學(xué)生一周的工作量和一周的實踐各為1.5學(xué)分；將本國等級評價標準劃分為ABCDE五個等級，根據(jù)學(xué)生日常在校表現(xiàn)和階段性測驗成績來評定學(xué)生的等級。[11]

4.重視質(zhì)量監(jiān)測與保障。歷次博洛尼亞進程部長會議都將高等教育質(zhì)量保障作為重要議題。2005年，博洛尼亞進程部長會議通過《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標準與指南》（The Standards and Guidelines for European Quality Assurance，簡稱ESG)，包括歐洲高校內(nèi)部質(zhì)量保障標準、歐洲高等教育外部質(zhì)量保障標準、外部質(zhì)量保障機構(gòu)自身評估標準；2015年，部長會議通過修訂后的《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標準與指南》，更加強調(diào)以學(xué)生為中心的教學(xué)和學(xué)習(xí)質(zhì)量保障。

在博洛尼亞進程推動下，俄羅斯加強對高校的質(zhì)量保障，其中重要的措施是促進高校的整合。2003年，俄羅斯制定了高校學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)結(jié)果的評價標準；2004年起，高校開始根據(jù)歐洲高等教育質(zhì)量保障體系改革高校人才培養(yǎng)模式[5]；2012年，俄羅斯發(fā)布《聯(lián)邦高等職業(yè)教育的監(jiān)測結(jié)果》，對高校的師資隊伍、科研活動等方面進行評估，對不合格的高校進行整改；2013年，俄羅斯教育部公布需要整改的高校名單，在此基礎(chǔ)上實施對高校的整合工作；截至2015年9月，俄聯(lián)邦共有950所高等教育機構(gòu)和近1,300所分校，與2014年9月的969所和1,400所相比，高等教育機構(gòu)數(shù)量有所減少。[12]

5.促進人員的國際流動。隨著博洛尼亞進程的實施，歐洲在區(qū)域、國家、高校等層面整體推進促進師生國際流動的戰(zhàn)略。在加入博洛尼亞進程后，俄羅斯出臺了相關(guān)的政策與法規(guī)以確保更好地促進高校人員的國際學(xué)習(xí)與流動。首先，政府實施了一系列措施來加強與各國間高等教育領(lǐng)域的人才合作與交流，包括通過增加經(jīng)費支持來吸引外國學(xué)生到俄羅斯學(xué)習(xí)，在海外建立俄羅斯高校分校，出臺相應(yīng)的政策支持本國學(xué)者到他國進行學(xué)習(xí)交流等。[11]其次，俄羅斯注重與國外高等教育領(lǐng)域?qū)＜议g的互動交流。為吸引更多優(yōu)秀外國學(xué)者到俄羅斯進行學(xué)習(xí)與交流，政府加大對外國專家開展科研項目的經(jīng)費支持，通過簡化外籍學(xué)者出入境程序等措施，吸引外國優(yōu)秀的高等教育領(lǐng)域?qū)＜业蕉砉ぷ骱蛯W(xué)習(xí)。最后，俄羅斯也將弘揚本國語言文化、提升本國在國際社會的影響力作為國際化重點。

俄羅斯高等教育改革困境

1.新舊學(xué)位體系的沖突。俄羅斯在參與博洛尼亞進程、實行學(xué)位體系改革后，給俄羅斯高等教育發(fā)展與改革帶來一定的困境。一方面，學(xué)生的學(xué)習(xí)年限和專業(yè)要求不匹配。在新的學(xué)位體系下，學(xué)生學(xué)習(xí)時長的縮短一定程度上使學(xué)生所學(xué)知識的專業(yè)性下降，可能無法達到專業(yè)對學(xué)生學(xué)習(xí)的要求。另一方面，雇主對于新學(xué)位體系下培養(yǎng)的畢業(yè)生認可程度較低。實施新的學(xué)位制度后，俄羅斯勞動力市場中的雇主對新的歐洲學(xué)位體系了解并不深入。同時，新學(xué)位體系下本科生的學(xué)習(xí)年限與俄羅斯傳統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)習(xí)年限相同。因此，他們對于新學(xué)位體制下培養(yǎng)的畢業(yè)生的專業(yè)知識和能力存在懷疑。

2.政府權(quán)力與高校自主權(quán)的沖突。博洛尼亞進程歷次部長會議中，各國教育部長都會重申“教育要承擔的公共責(zé)任、大學(xué)自治以及遵守承諾”等共同的理念。俄羅斯的教育管理體制正在不斷地從宏觀的集權(quán)管理方式向現(xiàn)代化的教育治理方式轉(zhuǎn)變，但在實施過程中也存在政府權(quán)力與高校自主權(quán)之間的沖突。2007年，博洛尼亞進程后續(xù)工作組（Bologna Follow-up Groups，簡稱BFUG）在對俄羅斯高校進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)：政府權(quán)力與高校自主權(quán)之間還存在比較突出的矛盾，高校所擁有的自主權(quán)比較有限，重要表現(xiàn)之一是對高校政策的制定、改革以及推行的過程中，主要還是俄羅斯教育部門起著至關(guān)重要的作用。例如：盡管俄羅斯出臺法律規(guī)定對于高校課程的設(shè)置，教育部只有50%的決定權(quán)，但實際上，目前仍然有85%的課程由教育部決定 [13]。

3.教育質(zhì)量標準的沖突。歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障發(fā)展的總體趨勢是更加重視第三方評估機構(gòu)的外部評估、高校的質(zhì)量保障主體地位、學(xué)生等群體的多元參與、注重深化“以學(xué)生為中心”的教育理念等。[14]俄羅斯主要通過政府主導(dǎo)下的質(zhì)量評估方式對高校進行整合。俄羅斯進行高校合并的原因如下：一方面，根據(jù)人口變化趨勢，需要將學(xué)生人數(shù)較少的高校與規(guī)模更大的高校進行合并；另一方面，傳統(tǒng)大學(xué)的格局被打破，專業(yè)之間聯(lián)系密切度增加使得傳統(tǒng)的專業(yè)院校類優(yōu)勢喪失，因而需要進行院校合并。但在院校合并過程中因為沒有形成統(tǒng)一的質(zhì)量標準，也沒有充分尊重高校的合并意愿，很多高校在合并后只是單純地實現(xiàn)了機構(gòu)層面的一致性，在實際運行過程中仍然按照原來的方式進行；同時，將學(xué)科類型相似的專業(yè)合并為一個專業(yè)，在一定程度上也削減了學(xué)科的專業(yè)性。

4.區(qū)域性與民族性的沖突。俄羅斯在高等教育國際化過程中也面臨著如何正確處理世界性、區(qū)域性和民族性的關(guān)系問題。首先，俄羅斯比較重視專業(yè)教育，而歐洲學(xué)位體系下則更偏重于培養(yǎng)具有實用技能的應(yīng)用性人才，因此在人才培養(yǎng)過程中需要較好地平衡二者之間的關(guān)系。其次，俄羅斯的母語是俄語，而歐洲國家大多使用英語，在人才交流互動的過程中，如何提升俄語的吸引力，跨越語言障礙，吸引更多優(yōu)秀的境外人才到俄羅斯也是較為突出的問題。最后，俄羅斯的勞動力市場對新學(xué)位體系下畢業(yè)生的質(zhì)量認可度不夠高，而歐洲國家的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，加之歐洲具有自由民主的文化氛圍，許多俄羅斯學(xué)生會選擇前往歐洲進行深造和工作，這在較大程度上造成了俄羅斯的人才流失。

俄羅斯高等教育改革的啟示

博洛尼亞進程下俄羅斯高等教育改革的主要舉措與存在的問題，對我國推進新時代教育開放戰(zhàn)略新格局，實施“一帶一路”倡議下的教育合作與交流具有重要借鑒意義。

1.加強學(xué)分學(xué)位互認，實現(xiàn)深度國際交流合作。歐洲學(xué)位改革以及ECTS的實施是博洛尼亞進程中最為有效的舉措之一，俄羅斯也進行了相應(yīng)的改革。近年來，為順應(yīng)經(jīng)濟全球化和高等教育國際化趨勢，我國與各國間的教育合作交流不斷加深。為更好地服務(wù)于對外開放戰(zhàn)略，我國部署實施了“一帶一路”“中國—東盟教育交流周”等高等教育對外開放戰(zhàn)略政策。截至2019年，教育部已與24個“一帶一路”沿線國家簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議。[15]在我國高等教育國際交流與合作的過程中，應(yīng)繼續(xù)完善學(xué)位體系改革，建立與國際學(xué)位結(jié)構(gòu)互認的資格體系，完善以學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果為核心的學(xué)分互認；通過深化學(xué)分互認、學(xué)位互授，持續(xù)推進與國外大學(xué)之間的聯(lián)合培養(yǎng)，實現(xiàn)國際教育與合作的深度發(fā)展與融合，努力提升國際高等教育合作的水平和質(zhì)量。

2.落實高校辦學(xué)主體責(zé)任，推進教育治理現(xiàn)代化。高校作為學(xué)術(shù)性組織，在運行過程中一直存在著學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的沖突。在推進全球化、國際化戰(zhàn)略過程中，高校的辦學(xué)自主權(quán)與國家權(quán)力之間的沖突會進一步凸顯。在博洛尼亞進程下，俄羅斯高校希望擁有充分的辦學(xué)自主權(quán)，并且從政策方面得到政府支持，但事實上，政府在制定政策時已對高校的具體辦學(xué)方向做了細致的規(guī)定，這就使得國家的行政權(quán)力凌駕于高校辦學(xué)自主權(quán)之上。無論是在國際化戰(zhàn)略實施還是質(zhì)量保障過程中，高校都應(yīng)該居于主體地位，完善高校內(nèi)部治理體系，平衡政府與高校之間的關(guān)系，這對俄羅斯和我國來說，都是一種必然的發(fā)展趨勢。

3.完善學(xué)生中心的質(zhì)量觀，促進高校內(nèi)涵建設(shè)。從博洛尼亞進程來看，歐洲高等教育區(qū)致力于構(gòu)建以學(xué)生為中心、結(jié)果為導(dǎo)向、持續(xù)改進的質(zhì)量文化，更加重視學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)，在學(xué)位資格框架中明確各階段學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果，在歐洲質(zhì)量保障體系中重視內(nèi)部質(zhì)量保障體系的完善和學(xué)生的參與等，俄羅斯以此為依據(jù)，對本國高校資源進行整合，更加注重以學(xué)生評價為中心?？傮w來說，歐洲高等教育區(qū)發(fā)展趨勢與我國當前的高等教育改革理念一致。我國在進行高校內(nèi)涵建設(shè)，提升高校辦學(xué)質(zhì)量過程中，應(yīng)進一步加強學(xué)生在質(zhì)量保障中的實質(zhì)性參與，重視對學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的評價與考核，形成持續(xù)改革的質(zhì)量文化。[14]

4.弘揚民族教育特色，提升本國文化教育影響力。一方面，俄羅斯承認歐洲文化是其與歐洲其他國家共同的財富；另一方面，俄羅斯也在宣揚本國文化、語言的重要性。我國提出了建設(shè)人類命運共同體的戰(zhàn)略構(gòu)想，旨在謀求在本國發(fā)展中促進各國的共同發(fā)展，尊重世界文明的多元差異性。在實施“一帶一路”倡議的過程中，也同樣存在文化認同與差異的問題，沿線國家和地區(qū)橫跨亞歐大陸，各國之間文化、教育體制和水平等差異性大，文化領(lǐng)域的沖突和分歧正在一定程度上影響倡議的實施[16]。如何既能夠積極開展國際合作與交流，弘揚本國文化、民族教育的特色，又能夠謹慎處理對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚與對沿線國家民族文化認同的問題，是幾乎所有國家在國際化過程都會面臨的共同難題。（作者：李媛，單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)部）

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《北京教育》雜志

作者：李媛