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編者按：城鎮(zhèn)管道燃?xì)庑袠I(yè)從國(guó)有體制下主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樘卦S經(jīng)營(yíng)體系，政府燃?xì)夥?wù)的監(jiān)督機(jī)制也逐漸建立和完善，根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》對(duì)中期評(píng)估的要求，各省也正在建立完善中期評(píng)估制度。中期評(píng)估制度正是政府履行監(jiān)管義務(wù)最重要的一項(xiàng)制度，沒(méi)有中期評(píng)估意味著政府主管部門沒(méi)有辦法掌握特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的客觀經(jīng)營(yíng)情況，其重要性不言而喻。
作為率先實(shí)踐中期評(píng)估制度的省份與終端用氣“第一省”，江蘇省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)各方有著重要的借鑒意義，上周我們給大家推薦過(guò)一篇介紹江蘇中期評(píng)估三級(jí)指標(biāo)的文章（文章鏈接：通過(guò)案例詳談特許經(jīng)營(yíng)中期評(píng)估怎么評(píng)？評(píng)價(jià)的三級(jí)指標(biāo)是什么？）今天的文章通過(guò)對(duì)江蘇省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)中期評(píng)估的實(shí)例進(jìn)行總結(jié)分析，對(duì)評(píng)估報(bào)告編制工作進(jìn)行探討，闡述了企業(yè)管理、政府監(jiān)管、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議方面在中期評(píng)估中的常見(jiàn)問(wèn)題，希望給大家?guī)?lái)一些思路。
另外，除江蘇省以外，浙江省也已經(jīng)出臺(tái)專門的特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估管理辦法，目前在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，詳情見(jiàn)（【重磅】警惕浙江管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)中期評(píng)估實(shí)踐中的誤區(qū)），這些問(wèn)題如何妥善規(guī)避，值得大家都好好思考。
以下為原文內(nèi)容
⑩附圖：主要包括現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)實(shí)物圖片（滿足要求及存在問(wèn)題的相關(guān)設(shè)施照片）。
資料匯編：主要包括調(diào)研中查閱的工程竣工資料、相關(guān)單位證書、企業(yè)安全經(jīng)費(fèi)臺(tái)賬、氣質(zhì)檢測(cè)報(bào)告、人員培訓(xùn)資料及證書、巡線巡檢記錄、隱患排查記錄、安全檢查表、供氣合同、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等。
3 評(píng)估報(bào)告編制過(guò)程
①編制單位（多為項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位）成立評(píng)估組，與被評(píng)估企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行對(duì)接，同時(shí)向企業(yè)提交評(píng)估收資清單（企業(yè)燃?xì)庠O(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)、企業(yè)的安全管理與應(yīng)急機(jī)制、企業(yè)的服務(wù)與質(zhì)量管理情況、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理狀況、企業(yè)的年度定期報(bào)告及相關(guān)臨時(shí)報(bào)告、簽訂的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議等），讓企業(yè)提前做好準(zhǔn)備。評(píng)估組同時(shí)與當(dāng)?shù)厝細(xì)庵鞴懿块T進(jìn)行溝通，向主管部門提交評(píng)估收資清單（包括燃?xì)庖?guī)劃、城市總體規(guī)劃等文本資料）。
②評(píng)估組進(jìn)駐被評(píng)估企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)企業(yè)相關(guān)文件資料（包括企業(yè)各種管理制度、人員證件、新建工程項(xiàng)目的建設(shè)手續(xù)文件等）進(jìn)行抽樣查閱；對(duì)企業(yè)評(píng)估期間新建項(xiàng)目以及運(yùn)營(yíng)廠站進(jìn)行實(shí)地查看，拍照取證。
③評(píng)估組整理第一次收集的現(xiàn)場(chǎng)資料，并與被評(píng)估企業(yè)詳細(xì)溝通，同時(shí)整理出缺失資料清單提交給被評(píng)估企業(yè)。
④評(píng)估組對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的取證資料及被評(píng)估企業(yè)提交的資料進(jìn)行梳理、篩選，同時(shí)走訪當(dāng)?shù)刈〗ú块T、規(guī)劃部門、物價(jià)局等相關(guān)監(jiān)管部門，開始正式編制評(píng)估報(bào)告。
⑤評(píng)估組完成評(píng)估報(bào)告初稿后，首先與被評(píng)估企業(yè)召開一次聯(lián)絡(luò)會(huì)議，將評(píng)估報(bào)告里的調(diào)研情況與被評(píng)估企業(yè)進(jìn)行溝通，在尊重事實(shí)的前提下查缺補(bǔ)漏，完善評(píng)估報(bào)告內(nèi)容。
⑥評(píng)估組將初稿完善后向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T提交報(bào)告，并向主管部門匯報(bào)介紹評(píng)估報(bào)告內(nèi)容，指出其中的相關(guān)問(wèn)題，聽(tīng)取主管部門對(duì)評(píng)估報(bào)告的建議和想法，會(huì)后根據(jù)主管部門的相關(guān)意見(jiàn)對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)一步完善和補(bǔ)充，完成評(píng)估報(bào)告評(píng)審稿。
⑦主管部門安排評(píng)估報(bào)告的正式評(píng)審會(huì)，編制單位向參會(huì)各部門及相關(guān)專家匯報(bào)評(píng)估報(bào)告，會(huì)后根據(jù)各部門及專家對(duì)評(píng)估報(bào)告提出的合理建議進(jìn)一步修改完善，形成評(píng)估報(bào)告的最終稿。
評(píng)估報(bào)告完成的時(shí)間根據(jù)各地情況有所不同，一般需要經(jīng)歷3～5個(gè)月。
④調(diào)研工作態(tài)度問(wèn)題
管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)中期評(píng)估工作是對(duì)燃?xì)夤镜钠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)情況、建設(shè)情況、運(yùn)營(yíng)情況等做全面的調(diào)研，是向政府及公眾反映當(dāng)?shù)毓艿廊細(xì)饨?jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，這項(xiàng)工作的性質(zhì)決定了調(diào)研人員必須以嚴(yán)肅、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度去對(duì)待。調(diào)研人員在調(diào)研工作中必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，記錄被評(píng)估企業(yè)的各種情況，不能遇到阻礙就草草了事，做好這項(xiàng)工作從根本上講是對(duì)廣大人民群眾負(fù)責(zé)，這是一項(xiàng)民生工作，馬虎不得。
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