在此次調(diào)整中，國(guó)家自然科學(xué)基金委依然歸屬科技部，并且中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心、科學(xué)技術(shù)部高技術(shù)研究發(fā)展中心劃入國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)。

近幾年，中國(guó)的基礎(chǔ)研究投入逐年增加，但與美國(guó)相比仍有差距。

根據(jù)科技部數(shù)據(jù)，2022年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出首次突破3萬(wàn)億元，研發(fā)投入強(qiáng)度首次突破2.5%，基礎(chǔ)研究投入比重連續(xù)4年超過(guò)6%。我國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升至2022年的第11位。根據(jù)大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授孫玉濤與其合作伙伴此前發(fā)表于《中國(guó)科學(xué)報(bào)》的文章，2009年美國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中，基礎(chǔ)研究的研發(fā)費(fèi)用占比就達(dá)到19%。

肖捷提及，重組后的科學(xué)技術(shù)部不再參與具體科研項(xiàng)目評(píng)審和管理，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督科研管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施情況的督促檢查和科研成果的評(píng)估問(wèn)效。

在科技部原先的組織架構(gòu)中，科技部下設(shè)14個(gè)司局級(jí)部門，包括辦公廳、基礎(chǔ)研究司、農(nóng)村科技司、高新技術(shù)司、成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司等。

此次重組，將劃轉(zhuǎn)科學(xué)技術(shù)部的具體管理職責(zé)，將一些與產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密的業(yè)務(wù)司局，歸入相應(yīng)的部門。例如農(nóng)業(yè)科技司劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，高新技術(shù)司劃入工信部。

肖捷也說(shuō)明了此次重組的一些具體調(diào)整，比如：把組織擬訂科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導(dǎo)農(nóng)村科技進(jìn)步職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；把組織擬訂科技促進(jìn)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)分別劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門；把組織擬訂高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策，指導(dǎo)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場(chǎng)、科技中介組織發(fā)展等職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部；把負(fù)責(zé)引進(jìn)國(guó)外智力工作職責(zé)劃入人力資源和社會(huì)保障部，在人力資源和社會(huì)保障部加掛國(guó)家外國(guó)專家局牌子。科學(xué)技術(shù)部不再保留國(guó)家外國(guó)專家局牌子。

這樣的調(diào)整，與中國(guó)現(xiàn)在所處新的發(fā)展階段有關(guān)。梁正表示，過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)的科技發(fā)展更多是跟隨，但在當(dāng)前很多行業(yè)發(fā)展到前沿，需要通過(guò)科技發(fā)展解決行業(yè)面臨的突出問(wèn)題，具備解決“卡脖子”問(wèn)題的能力。這也是為什么會(huì)選擇在此時(shí)做這樣的機(jī)構(gòu)調(diào)整，因?yàn)樾枰驹谝粋€(gè)戰(zhàn)略的層面，有針對(duì)性地從行業(yè)里發(fā)現(xiàn)真正的科技問(wèn)題。

梁正還強(qiáng)調(diào)，過(guò)去我們主要考慮科技如何支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在面臨新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，還需要支撐國(guó)家在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、保障國(guó)家安全，因此，在新的發(fā)展階段，需要更緊密將科技工作與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和使命相結(jié)合。

進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)作為創(chuàng)新主體

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，這是一直以來(lái)的共識(shí)。

在此之前，政府通過(guò)一些政府采購(gòu)、稅收抵扣、融資上市等一系列政策在激發(fā)和支持企業(yè)創(chuàng)新。

這一次科技部的重組，將高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策，指導(dǎo)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場(chǎng)、科技中介組織發(fā)展等職責(zé)劃入與產(chǎn)業(yè)結(jié)合更緊密的工信部?！斑@樣能夠更好地發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用。”李紀(jì)珍說(shuō)。

“核心就是要在科技重大決策、研發(fā)投入、科研組織和科技成果轉(zhuǎn)化這四個(gè)方面都把企業(yè)作為主體?！蓖踔緞傇诮邮苊襟w采訪時(shí)表示，只有讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新活動(dòng)的主體，而不僅是成果應(yīng)用的主體，才能使企業(yè)從源頭全過(guò)程參與。

王志剛在兩會(huì)上透露，下一步，科技部將加大對(duì)企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體的支持，形成有利于企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。不管是國(guó)有、民營(yíng)、大中小微企業(yè)，只要從事科技創(chuàng)新活動(dòng)，以科技提升企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力，科技部都會(huì)全力支持。

在梁正看來(lái)，工信部自身的職責(zé)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，直接將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作轉(zhuǎn)到工信部，能夠加強(qiáng)部門和企業(yè)的聯(lián)系和互動(dòng)，將企業(yè)研發(fā)、資源配置和行業(yè)發(fā)展相結(jié)合，由行業(yè)部門直接對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需解決的共性科技問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別，特別是發(fā)揮企業(yè)在需求提出上的作用，對(duì)于企業(yè)的支持能夠比原來(lái)更直接，整合和集成創(chuàng)新的力度也更大。

對(duì)于中小企業(yè)的支持上，原本對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持更多集中在火炬中心主管的火炬計(jì)劃，其建立的背景是如何提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，發(fā)揮其創(chuàng)新活力。現(xiàn)在將其放到相關(guān)行業(yè)主管部門，有利于形成更加立體，涵蓋大中小企業(yè)的行業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈的結(jié)合。以前企業(yè)要申請(qǐng)一個(gè)科技計(jì)劃項(xiàng)目，評(píng)審專家更多來(lái)自學(xué)術(shù)界，現(xiàn)在會(huì)更多來(lái)自產(chǎn)業(yè)界，從聚焦科學(xué)，變?yōu)楦鼈?cè)重解決產(chǎn)業(yè)實(shí)際問(wèn)題。

美國(guó)如何支持基礎(chǔ)研究

美國(guó)的做法或許也能引發(fā)一些思考。

70多年前，范內(nèi)瓦 ·布什根據(jù)彼時(shí)美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福的要求所要求編撰的報(bào)告《科學(xué)：無(wú)盡的前沿》奠定了美國(guó)此后國(guó)家創(chuàng)新體制和機(jī)制的基礎(chǔ)，其中最為強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是支持基礎(chǔ)研究。

2021年1月16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在尚未正式宣誓就職時(shí)，就公布了其總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)和政府科學(xué)機(jī)構(gòu)成員的任命，這個(gè)團(tuán)隊(duì)會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃美國(guó)未來(lái)75年的科技發(fā)展圖景。

在投入上，2022年拜登簽署的《芯片與科學(xué)法案》中，有兩千多億美元投向了前沿科學(xué)領(lǐng)域，其法案稱，將在未來(lái)幾年提供約2000億美元的科研經(jīng)費(fèi)支持，重點(diǎn)支持人工智能、機(jī)器人技術(shù)、量子計(jì)算等前沿科技。

以美國(guó)的國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA）為例，根據(jù)其發(fā)布的2019財(cái)年-2023財(cái)年的研究、開發(fā)、試驗(yàn)與鑒定預(yù)算申請(qǐng)文件，在2019財(cái)年—2023財(cái)年，DARPA在基礎(chǔ)研究階段的平均經(jīng)費(fèi)投入約5億美元。其它重要的投入包括先期技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用研究。在基礎(chǔ)研究的投入上，DARPA在基礎(chǔ)人工智能科學(xué)的投入最多，有將近2.5億美元。

數(shù)據(jù)來(lái)源：李林莉等《美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局近5年國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算活動(dòng)的趨勢(shì)與特點(diǎn)》 虎嗅制圖

在機(jī)構(gòu)上，美國(guó)的科技體制形成于上世紀(jì)60年代，最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）、白宮科技政策辦公室（OSTP）和總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）。此外，有6個(gè)主要部門和機(jī)構(gòu)組成資助體系：國(guó)防部、國(guó)立衛(wèi)生研究院、國(guó)家宇航局、能源部、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)和農(nóng)業(yè)部。白宮科技政策辦公室本身不負(fù)責(zé)預(yù)算分配，但這個(gè)部門負(fù)責(zé)政策協(xié)調(diào)，各部門溝通并參與資源配置。

“一個(gè)依靠別人來(lái)獲取基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)的國(guó)家，無(wú)論其機(jī)械技能如何，其工業(yè)進(jìn)步都將步伐緩慢，在世界貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)非常弱?！边@是布什在《科學(xué)：無(wú)盡的前沿》上所說(shuō)的一句話。

對(duì)于此次科技部的重組來(lái)說(shuō)，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)仍在科學(xué)技術(shù)部管理，科技部也保留國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、國(guó)家科技重大專項(xiàng)管理的職能。清華大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員、蘇世民書院院長(zhǎng)薛瀾在接受采訪時(shí)也表示，基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目仍歸科技部主管，尤其是一些需要集中國(guó)家資源力量解決的“卡脖子”技術(shù)難題，這也是未來(lái)科技部重點(diǎn)要做的事情。

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