對(duì)于公眾而言，高校科研經(jīng)費(fèi)是一個(gè)相對(duì)“神秘”的領(lǐng)域。
梳理過往媒體報(bào)道，該領(lǐng)域可謂問題頻發(fā)。其中，有些涉及到貪污腐敗，有些則因?yàn)閳?zhí)行不力、管理混亂，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用效益不高、影響科研團(tuán)隊(duì)積極性等問題。
陜西省審計(jì)廳近日發(fā)布2023年第9號(hào)審計(jì)結(jié)果公告，對(duì)西安工業(yè)大學(xué)2020年度預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果進(jìn)行了詳細(xì)披露。
整體來看，該校內(nèi)部控制制度還是較為健全的，但在預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算、科研經(jīng)費(fèi)管理等方面仍存在一些問題。
如，2017年5月-2021年10月，西安工業(yè)大學(xué)部分科研項(xiàng)目已結(jié)題，但未按規(guī)定予以結(jié)賬，涉及資金3148.02萬元。
近年來，陜西力推“三項(xiàng)改革”，加速科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)于高校而言，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高使用效益，也是應(yīng)有之義。
科研經(jīng)費(fèi)不結(jié)賬
西安工業(yè)大學(xué)是國家“兵工七子”成員之一。
官網(wǎng)信息顯示，2022年，該主持參與各類科技部重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量13項(xiàng)，年度國撥經(jīng)費(fèi)總額突破5000萬元。
科研方面，該校在“新能源汽車”“政府間國際科技合作創(chuàng)新”“高端功能與智能材料”“國家基礎(chǔ)設(shè)施體系”“城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)與裝備”等領(lǐng)域，通過組建有科研實(shí)力的研究機(jī)構(gòu)，均取得不俗成績。
但科研經(jīng)費(fèi)管理上，西安工業(yè)大學(xué)卻被審計(jì)部門“點(diǎn)名”。
上述審計(jì)公告顯示，2017年5月-2021年10月期間，西安工業(yè)大學(xué)部分科研項(xiàng)目已結(jié)題，但未按規(guī)定予以結(jié)賬。
其中，縱向科研項(xiàng)目171個(gè)，涉及金額945.50萬元；橫向科研項(xiàng)目147個(gè)，涉及金額2202.52萬元。兩項(xiàng)金額總計(jì)3148.02萬元。
縱向科研，指國家、部、省、廳、市等政府機(jī)構(gòu)下達(dá)的科研項(xiàng)目，資金由政府部門提供；橫向科研，則是由社會(huì)需求單位，如企業(yè)、事業(yè)、政府機(jī)構(gòu)等提供資金，并委托其對(duì)指定課題進(jìn)行研究。
此外，還存在其他問題。
譬如，這一時(shí)期，西安工業(yè)大學(xué)190個(gè)科研項(xiàng)目已完成，但未按規(guī)定予以結(jié)題，涉及金額1701萬元；未到款科研項(xiàng)目預(yù)開發(fā)票稅金等。
業(yè)內(nèi)人士指出，這種亂象容易影響科研團(tuán)隊(duì)的積極性，同時(shí)制約科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)有效益的發(fā)揮。
因此，監(jiān)管方面也是“三令五申”。如，早在2011年，《教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》就明確提出，要加強(qiáng)和規(guī)范管理，提高科研經(jīng)費(fèi)資金使用效益。
花錢“慢”與低級(jí)失誤
科研經(jīng)費(fèi)問題之外，在預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目招標(biāo)等方面，西安工業(yè)大學(xué)存在一系列問題。
首先是該花的錢沒花完。
審計(jì)公告顯示，該校2020年部分資金預(yù)算執(zhí)行率較低，例如：
2019年預(yù)算，安排光電學(xué)院高層次人才學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金600萬元，但卻未執(zhí)行；此外，“實(shí)驗(yàn)室管理運(yùn)行費(fèi)”預(yù)算安排278.4萬元，實(shí)際執(zhí)行51.19萬元，預(yù)算執(zhí)行率18.4%；而預(yù)算安排的146萬LED日光燈更換資金，實(shí)際執(zhí)行29.74萬元，預(yù)算執(zhí)行率僅8.4%。
其次，招投標(biāo)方面，西安工業(yè)大學(xué)并未進(jìn)行歸口統(tǒng)一管理。
比如，2019年-2020年，該校食堂大宗物資采購（年均采購金額450萬元）、食堂招標(biāo)均由西安工大總務(wù)處膳食科進(jìn)行自行招標(biāo)，未按規(guī)定由學(xué)校國有資產(chǎn)管理處統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)。
此外，該校財(cái)政還出現(xiàn)過一次低級(jí)失誤。
2021年，西安市地鐵14號(hào)線工程學(xué)府路主變電所占用該校土地，合同暫定金額609.16萬元。
但西安工業(yè)大學(xué)卻未及時(shí)提供有效票據(jù)，開票日期嚴(yán)重滯后，致使未能及時(shí)按合同約定收取土地收儲(chǔ)補(bǔ)償資金580.73萬元。
上述問題之外，西安工業(yè)大學(xué)的其它一些問題也值得關(guān)注。
比如，2020年，未將上一年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金2350.44萬元納入學(xué)校年初預(yù)算；對(duì)涉及1億多元且已交付使用1年多的工程建設(shè)項(xiàng)目，未進(jìn)行竣工決算；學(xué)校3個(gè)食堂承包合同到期，未按合同約定進(jìn)行續(xù)簽或解除合同等。
加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理
審計(jì)公告顯示，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的各類問題，西安工業(yè)大學(xué)已制定相關(guān)舉措，進(jìn)行整改。
譬如，在餐廳招投標(biāo)方面，該校3個(gè)餐廳進(jìn)行了新一輪的承包經(jīng)營招標(biāo)工作，重新引入三家合作方并已完成合同簽訂，通過引進(jìn)餐飲及保潔等專業(yè)管理公司，大幅減少了學(xué)校臨聘人員數(shù)量。
再如，對(duì)已投入使用的固定資產(chǎn)已進(jìn)行竣工決算，并完成固定資產(chǎn)入賬。
科研經(jīng)費(fèi)管理方面的問題，該校對(duì)現(xiàn)有已結(jié)題的項(xiàng)目開展了專項(xiàng)清理工作，結(jié)余經(jīng)費(fèi)全部劃轉(zhuǎn)至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研發(fā)展基金。
此外，該校還修訂了《西安工業(yè)大學(xué)科研項(xiàng)目管理辦法》，從學(xué)校、學(xué)院兩級(jí)加強(qiáng)督促。
實(shí)際上，科研經(jīng)費(fèi)管理是高校管理中，問題多發(fā)的領(lǐng)域之一。
2015年，西安理工大學(xué)原黨委書記、校長、總會(huì)計(jì)師三人，就因?yàn)閷W(xué)校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理混亂問題被處分。
再如，陜西省審計(jì)廳還曾通報(bào)省屬22所高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用情況，其中，西安理工大學(xué)等10所學(xué)校制定了整改措施。部分學(xué)校重新修訂了科研管理制度。西安郵電大學(xué)、西安石油大學(xué)、西北大學(xué)等對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了清繳追回，追回資金170萬元。
對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用問題，從中央到地方，均出臺(tái)了相關(guān)舉措進(jìn)行規(guī)范管理，要求教育財(cái)務(wù)管理部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)本領(lǐng)；落實(shí)完善資金分配使用和預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理等制度體系，提高精細(xì)化管理水平。
特別是科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略背景下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效益更應(yīng)得到重視，更高效的科學(xué)研究，才能誕生更多的各類創(chuàng)新，進(jìn)而為科創(chuàng)事業(yè)奠定更堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。
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