濱州市人民代表大會常務(wù)委員會

公 告

第101號

《濱州市工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理規(guī)定》已于2020年4月24日經(jīng)濱州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第29次會議通過，并于2020年6月12日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議審查批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2020年7月1日起施行。

濱州市人民代表大會常務(wù)委員會

2020年6月16日

濱州市工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理規(guī)定

（2020年4月24日濱州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第29次會議通過 2020年6月12日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準(zhǔn)）

第一條為了規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理，明確并聯(lián)審批部門職責(zé)及審批各環(huán)節(jié)工作規(guī)范，提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批及其相關(guān)工作，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批（以下簡稱并聯(lián)審批），是指工程建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收各階段，依法需要由多個部門辦理的具有關(guān)聯(lián)性的審批事項(xiàng)，分別由發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、行政審批服務(wù)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合辦理或者集中辦理，限時辦結(jié)的審批方式。

第四條行政審批服務(wù)部門是本級人民政府并聯(lián)審批工作的主管部門，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和管理，并根據(jù)審批需求創(chuàng)新優(yōu)化系統(tǒng)功能；

（二）負(fù)責(zé)跨越兩個以上審批階段和同時涉及市、縣（市、區(qū)）兩級審批權(quán)限相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)辦理；

（三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目辦事流程咨詢、申報(bào)引導(dǎo)及電子簽章、電子簽名采集等工作；

（四）在政務(wù)服務(wù)區(qū)域設(shè)置綜合服務(wù)窗口，公布審批流程、事項(xiàng)清單及辦事指南；

（五）其他需要主管部門辦理的事項(xiàng)。

第五條發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、行政審批服務(wù)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)作為相應(yīng)階段的并聯(lián)審批牽頭部門，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下責(zé)任：

（一）主持和協(xié)調(diào)相關(guān)部門具體組織實(shí)施本階段并聯(lián)審批工作；

（二）負(fù)責(zé)本階段窗口受理、信息錄入和轉(zhuǎn)送申報(bào)材料及提供咨詢服務(wù)；

（三）明確告知承諾、容缺受理事項(xiàng)清單和承諾辦結(jié)時限；

（四）組織相關(guān)部門進(jìn)行后臺審核、并聯(lián)審查，向申請人一次性告知補(bǔ)充材料；

（五）督促相關(guān)部門及時作出審批決定，統(tǒng)一頒發(fā)、送達(dá)許可證件；

（六）根據(jù)需要組織聯(lián)合會審、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合驗(yàn)收；

（七）其他需要牽頭部門辦理的事項(xiàng)。

第六條 教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、城市管理、氣象等并聯(lián)審批相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照牽頭部門確定的并聯(lián)審批流程提供相關(guān)材料，參加相關(guān)的聯(lián)合會審、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合驗(yàn)收，在審批時間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成審批。

第七條市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批全部納入審批管理系統(tǒng)上線運(yùn)行。

審批管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、一鏈辦理，審批數(shù)據(jù)實(shí)時共享，審批過程無縫銜接，全流程網(wǎng)上監(jiān)管。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全幫辦代辦全流程服務(wù)機(jī)制，為審批事項(xiàng)辦理提供服務(wù)。

第九條 并聯(lián)審批各階段實(shí)行一個窗口受理、一份辦事指南、一張申請表單、一套申報(bào)材料的運(yùn)行模式。

申請人可以通過線上或者線下方式提出申請。牽頭部門線下受理或者容缺受理后，應(yīng)當(dāng)將申請材料及時上傳審批管理系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上審批。

牽頭部門能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料，不得要求申請人提供。

第十條 申請材料齊全、符合法定形式的，牽頭部門應(yīng)當(dāng)受理申請，并出具書面憑證。牽頭部門受理依法由其他審批部門辦理的申請事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)接受委托，受理申報(bào)材料。

經(jīng)審核需要申請人補(bǔ)正、更正材料的，應(yīng)當(dāng)在二個工作日內(nèi)一次性告知需要補(bǔ)正、更正的內(nèi)容和期限。申請人逾期未補(bǔ)正、更正或者補(bǔ)正、更正后仍不符合要求的，審批部門應(yīng)當(dāng)作出不予審批的決定。

第十一條申請人提供的材料不齊全，但核心要件具備的，牽頭部門應(yīng)當(dāng)先予受理，并一次性告知需要補(bǔ)齊容缺材料的內(nèi)容、時限。并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)對已提交的申請材料先行審核，待申請材料符合法定審批條件后作出審批決定。申請人逾期未補(bǔ)正的，審批部門應(yīng)當(dāng)作出不予審批的決定。

可容缺受理申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)在辦事指南中作出規(guī)定。

第十二條并聯(lián)審批事項(xiàng)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，實(shí)行告知承諾制。通過告知承諾制提出申請的，申請人應(yīng)當(dāng)以書面形式承諾，并承擔(dān)相應(yīng)法律后果。

負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)，通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員、查處結(jié)果及時公開的方式對被許可人履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)被許可人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，審批部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷審批決定。

實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求應(yīng)當(dāng)在辦事指南中作出規(guī)定。

第十三條 并聯(lián)審批牽頭部門根據(jù)工作實(shí)際，需要組織聯(lián)合會審的，應(yīng)當(dāng)提前告知相關(guān)部門聯(lián)合會審內(nèi)容。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按時參加聯(lián)合會審，并在規(guī)定的時限內(nèi)反饋審核意見或者出具審批結(jié)論。

第十四條兩個以上并聯(lián)審批相關(guān)部門需要進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)的，牽頭部門應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合勘驗(yàn)。

第十五條 并聯(lián)審批事項(xiàng)同時涉及市和縣（市、區(qū)）審批權(quán)限的，兩級階段牽頭部門均應(yīng)當(dāng)按照申請人意愿受理，并由最初受理的牽頭部門通過審批管理系統(tǒng)推送至兩級相關(guān)部門辦理。

第十六條并聯(lián)審批事項(xiàng)依法存在前后置關(guān)系的，前置審批部門應(yīng)當(dāng)通過審批管理系統(tǒng)將審批結(jié)果同步共享后置審批部門。后置審批部門應(yīng)當(dāng)預(yù)先完成其他資料審查等相關(guān)工作，收到前置審批結(jié)果后同步作出審批決定。

第十七條并聯(lián)審批事項(xiàng)及其相關(guān)工作需要審批部門內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的，該審批部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行并聯(lián)辦理，限時辦結(jié)。

第十八條工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、城建檔案等事項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。對于驗(yàn)收涉及的測繪工作，實(shí)行一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享。

第十九條 并聯(lián)審批牽頭部門應(yīng)當(dāng)在法定辦結(jié)時限內(nèi)向申請人承諾辦結(jié)時限，并提供審批進(jìn)度查詢服務(wù)。超出承諾時限不能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。并聯(lián)審批各階段的辦理時限應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定實(shí)施細(xì)則中作出明確規(guī)定。

依法公示、評審、聽證、招投標(biāo)等時間不計(jì)算在承諾時限內(nèi)。

第二十條并聯(lián)審批相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在承諾時限內(nèi)依法作出審批決定，將電子證照和批準(zhǔn)文件加蓋經(jīng)認(rèn)證的電子印章或者電子簽名推送至審批管理系統(tǒng)，紙質(zhì)證照和批準(zhǔn)文件送交階段牽頭部門受理窗口統(tǒng)一頒發(fā)。

申請人可以登錄網(wǎng)上平臺自行下載打印電子證照和批準(zhǔn)文件。

第二十一條作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)；沒有依據(jù)的，不得作為辦理行政審批的條件。審批部門不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，建立部門協(xié)同和督辦制度，并對本規(guī)定實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、考核和通報(bào)。

第二十三條相關(guān)部門及其工作人員不履行本規(guī)定有關(guān)職責(zé)，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（一）未履行并聯(lián)審批牽頭部門職責(zé)的；

（二）不積極配合并聯(lián)審批牽頭部門工作的；

（三）未按規(guī)定流程、清單、指南辦理審批業(yè)務(wù)或者擅自線下辦理審批業(yè)務(wù)的；

（四）無正當(dāng)理由，未按規(guī)定時限完成審批的；

（五）違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)的；

（六）為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的；

（七）其他違反本規(guī)定情形的。

第二十四條 在并聯(lián)審批工作中因改革創(chuàng)新、先行先試、政策不明等出現(xiàn)失誤和偏差、造成一定損失或者影響的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責(zé)。

第二十五條本規(guī)定自2020年7月1日起施行。