文｜郭森

來源｜《國企》雜志2022年7月號

面對新形勢新要求，提升黨建工作質(zhì)量已成為國有企業(yè)黨組織必須回答好的時代之問。近年來，中國華電集團有限公司廣東公司針對黨建工作質(zhì)量方面存在的作用發(fā)揮“不充分”、工作開展“不平衡”、制度落實“不到位”、基礎(chǔ)資料“不完善”、融入中心“不深入”等五個方面問題，融合運用“目標(biāo)管理法”“PDCA過程循環(huán)控制法”“顧客、過程、產(chǎn)品、質(zhì)量”等質(zhì)量管理理念，在提升黨建工作質(zhì)量上取得了積極成效。

質(zhì)量管理理念 在提升黨建工作質(zhì)量中的融合運用

質(zhì)量管理是對確定和達(dá)到質(zhì)量所必需的全部職能和活動的管理。其中包括質(zhì)量方針的制定及所有產(chǎn)品、過程或服務(wù)方面的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的組織、實施。

質(zhì)量管理遵循的以顧客為關(guān)注焦點、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法、持續(xù)改進等八大質(zhì)量管理原則。顧客滿意的質(zhì)量管理理念與黨建工作的結(jié)合就是讓黨組織滿意、讓黨員滿意、讓職工群眾滿意，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。將黨建工作按照質(zhì)量管理體系的模式運行，實現(xiàn)目標(biāo)管理過程化和過程管理目標(biāo)化，能夠促使黨建工作落到實處，全面提高黨建工作質(zhì)量。

將質(zhì)量管理理念的管理原則和管理方法作為提升黨建工作質(zhì)量的一種科學(xué)管理工具，結(jié)合黨建工作特點和成熟的傳統(tǒng)管理模式，就可以達(dá)到有效提升黨建工作質(zhì)量的目標(biāo)。（詳見圖表：廣東公司運用質(zhì)量管理理念提升黨建工作質(zhì)量的質(zhì)量屋圖）

（1）運用質(zhì)量管理理念科學(xué)策劃黨建工作。質(zhì)量管理理念要求，要真正達(dá)到卓越的質(zhì)量水平，必須建立標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理體系。嚴(yán)格按照“5W1H”（該做什么、誰來做、何時做、為什么做、怎樣做和做到什么程度）的原則，開展黨建工作整體策劃和科學(xué)管理。通過引入質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)統(tǒng)一操作、量化評價、科學(xué)考核和持續(xù)改進，形成“靠制度管人、按程序辦事”管理文化，黨建工作質(zhì)量才能得到保證。

（2）運用質(zhì)量管理理念持續(xù)改進黨建質(zhì)量。在質(zhì)量管理理念指引下，形成的“目標(biāo)管理法”“PDCA過程循環(huán)控制法”等質(zhì)量管理方法，經(jīng)過實踐證明具有“閉環(huán)控制，持續(xù)改進”的特點，是行之有效的質(zhì)量管理實用工具。黨建日常工作抓好“P”（計劃），將業(yè)務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任考核納入黨建工作關(guān)鍵考核體系，相輔相成，同向發(fā)力；抓好“D”（執(zhí)行）環(huán)節(jié)，依托標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化工作流程，實現(xiàn)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化；抓好“C”（檢查），強化檢查督導(dǎo)，落實質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，查錯糾弊；抓好“A”（改進），推進考核評價，閉環(huán)反饋，持續(xù)提升。

（3）運用質(zhì)量管理理念促進黨建工作規(guī)范。質(zhì)量管理理念規(guī)定，推行質(zhì)量管理的基本條件是“顧客、過程、產(chǎn)品、質(zhì)量”。提升黨建工作質(zhì)量中，“顧客”引申為基層黨組織、職工群眾、黨員干部；“過程”可以看成黨建各項工作質(zhì)量提升的整個階段；“產(chǎn)品”是企業(yè)核心競爭力、黨員干部執(zhí)行力形象力、職工群眾凝聚力戰(zhàn)斗力、黨建工作組織力推動力；“質(zhì)量”是黨建工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平，職工群眾對黨員干部的認(rèn)可度、職工群眾的幸福度、黨建與中心工作的融合度。通過強化過程控制，考核產(chǎn)品質(zhì)量，為企業(yè)黨建工作規(guī)范化提供了一套可操作的方法，推動黨建工作規(guī)范化管理的有效解決。

運用質(zhì)量管理理念 提升黨建工作質(zhì)量的有效措施

首先，要細(xì)化年度任務(wù)，設(shè)定黨建質(zhì)量目標(biāo)。

一是壓實黨建工作責(zé)任。黨建責(zé)任制度化，公司堅持以黨章為根本，突出上級精神的貫徹落實，結(jié)合黨組織設(shè)置特點、黨建基礎(chǔ)管理等實際情況和典型經(jīng)驗，修訂和新增《基層單位黨建工作責(zé)任制實施辦法》《黨支部書記抓黨建工作述職評議考核辦法》《黨組織意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細(xì)則》等規(guī)范性文件，逐項明確了黨委、黨委書記、黨委委員，黨支部、黨支部書記、支部委員的黨建責(zé)任。堅持黨建工作與中心任務(wù)同謀劃、同考核，有力推動公司形成了主體明晰、責(zé)任明確、有機銜接的黨建工作機制，使各項制度文件真正“立得住、行得通、管得了”，為層層壓實黨建工作責(zé)任制打下堅實基礎(chǔ)。

二是分解年度專業(yè)計劃。細(xì)化年度計劃。在明確黨建責(zé)任制的前提下，按總分關(guān)系，將黨建工作分解為專業(yè)工作計劃，印發(fā)年度黨建工作要點、宣傳工作要點、工會工作、團青工作要點，統(tǒng)領(lǐng)全年工作，明確目標(biāo)任務(wù)，為提升黨建工作質(zhì)量列出年度時間表、路線圖、責(zé)任人。強化組織實施，印發(fā)《黨建工作例會制度（試行）》，在公司本部層面，加大工作計劃的組織實施和過程推進，加強黨建重點工作、重要事項的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)研究，落實黨建工作責(zé)任制。量化具體工作，細(xì)化黨建考評規(guī)定動作，形成公司黨委會黨建工作年歷，將議事清單量化到月、日。下發(fā)做好主題黨日的通知，組織編寫“四個清單五個手冊”，規(guī)范黨建日常工作，加強黨支部建設(shè)、黨員發(fā)展、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、收繳黨費等黨建基礎(chǔ)工作，強化“兩力三基”建設(shè)，促進年度計劃規(guī)范實施、高效推進。

三是動態(tài)跟蹤工作進度。工作進度表格化。組織本部黨支部和基層單位上報黨支部工作月度報表、意識形態(tài)領(lǐng)域動態(tài)分析季度報表、職工思想動態(tài)季度分析報告、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想季度報表等，做好工作動態(tài)跟蹤。重點督導(dǎo)專項化，開展形式主義、官僚主義集中整治等重點工作督導(dǎo)檢查，推進專項整治工作深入有效開展，同時落實“基層減負(fù)年”要求，“四項治理”工作開展情況、集團公司黨組巡視和廣東公司巡察整改、審計整改、“五項監(jiān)督”、黨建基礎(chǔ)工作等重點工作的督導(dǎo)檢查。支部創(chuàng)建日常化，督促落實黨支部陣地建設(shè)，按“六有”要求規(guī)范支部陣地要求，強化基層黨支部主體作用，加強示范黨支部創(chuàng)建，發(fā)揮教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員職責(zé)，借助主題黨日活動，集中黨員開展學(xué)習(xí)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

其次，要抓好規(guī)定動作，控制黨建質(zhì)量管理。

一是常態(tài)運用“四個清單”。為解決黨建日常工作的標(biāo)準(zhǔn)問題，解決“做什么”的問題，公司修訂印發(fā)“四個清單”，即基層單位黨委（黨總支、黨支部）日常工作清單、黨支部日常工作清單、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常黨建工作清單、黨員日常工作清單?！八膫€清單”全面梳理總結(jié)了法人單位黨組織、基層黨支部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員的黨建工作事項，明確了黨組織工作職責(zé)，對貫徹落實上級決策部署、發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、落實黨建工作責(zé)任、加強理論武裝、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等明確了具體事項。針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加黨組中心組學(xué)習(xí)、進行專題研討重點發(fā)言、講黨課、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會、到黨建工作聯(lián)系點調(diào)研和黨員參加黨支部黨員大會、黨課、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等明確了具體要求?！八膫€清單”成為控制黨建質(zhì)量的作業(yè)指導(dǎo)書。

二是細(xì)化執(zhí)行“五個手冊”。為規(guī)范基層單位黨建基礎(chǔ)工作質(zhì)量，解決“怎么做”的問題，公司實施“五個手冊”，即“三會一課”實操手冊、黨員發(fā)展實操手冊、黨支部組織生活會和民主生活會實操手冊、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移實操手冊、黨費收繳管理使用實操手冊。對黨建日常五項工作的內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)明確了具體要求?！拔鍌€手冊”成為規(guī)范黨務(wù)基礎(chǔ)工作實操指南。

為貫徹落實規(guī)范要求，公司開展“四個清單”和“五個手冊”的專題培訓(xùn)，抓好過程落實情況督導(dǎo)。各基層單位對照清單、手冊規(guī)范開展黨建工作，按照清單上的時間節(jié)點要求，在“量”上做到；按照手冊上的實操規(guī)定，在“質(zhì)”上做好，持續(xù)改進，不斷提升，逐步夯實黨建規(guī)范化水平。

第三，要突出查評找差，補齊黨建質(zhì)量短板。

一是日常調(diào)研找不足，立行立改。領(lǐng)導(dǎo)班子成員“五個一”掛聯(lián)帶頭抓。根據(jù)黨建責(zé)任制和黨建聯(lián)系點制度，圍繞年度目標(biāo)和重點工作，制訂領(lǐng)導(dǎo)班子成員“五個一”掛聯(lián)督辦工作方案，細(xì)化方案具體措施，跟蹤落實掛聯(lián)工作落實，規(guī)范掛聯(lián)的實效。主題教育指導(dǎo)組靠前抓，結(jié)合主題教育，劃分三個指導(dǎo)組，對相關(guān)工作靠前指導(dǎo)，督促落實。薄弱單位輔導(dǎo)抓，通過調(diào)研對黨建基礎(chǔ)工作薄弱的基層單位黨建工作部派專人到現(xiàn)場進行輔導(dǎo)，手把手教，面對面講，一對一查，進行一線“貼身”幫扶。普遍問題督導(dǎo)抓，經(jīng)常性地開展黨建工作的督導(dǎo)檢查，重視發(fā)揚自我革命精神，查漏洞促整改，幫助基層單位黨組織以問題為導(dǎo)向，理清整改思路，找準(zhǔn)整改方向，推動工作取得實效。

二是加強交流補弱項，取長補短。視頻交流學(xué)方法。年度組織2～3次黨建業(yè)務(wù)視頻培訓(xùn)，講制度規(guī)定、專業(yè)工作開展、重難點問題。年度組織宣傳視頻培訓(xùn)，先進集體和個人代表會上交流心得體會，促進黨建業(yè)務(wù)人員共同提高。季度組織政工例會，基層單位逐一交流特色工作，相互借鑒，提升水平?，F(xiàn)場交流重實效，組織召開示范黨支部和“五型班組”創(chuàng)建推進會，現(xiàn)場觀摩黨支部和班組樣板，親身感受工作成效和先進做法，推動示范引領(lǐng)，落實建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，保障工作有布置、有交流、有推進，切實把黨務(wù)干部組織起來，把職工動員起來，形成上下同心共創(chuàng)一流的黨建合力。

三是定期查評促改進，查缺補漏。季度推動落實，每季度召開政工例會，基層單位黨組織匯報交流季度黨建工作。公司本部和基層單位季度進行黨支部工作查評，及時全面深入查找問題，在整改上下功夫，突出改進和提升。日常跟蹤問效，公司本部月度和基層單位季度采用查閱材料逐條逐項進行對照考評細(xì)則檢查完成情況，未保質(zhì)保量完成的，督促整改落實。堅持把政治建設(shè)放在首位，形成自覺將黨建工作放到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展大局的理念。所屬基層單位坪石公司實現(xiàn)黨支部季度考評與全員績效掛鉤，強化支部書記第一責(zé)任人職責(zé)，形成干部職工全員參與提升黨建工作質(zhì)量的良好格局，充分發(fā)揮黨支部主體作用，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。

四是巡視巡察查責(zé)任，強化督導(dǎo)。深化巡察監(jiān)督，依托“1 X”模式高質(zhì)量開展內(nèi)部巡察，加強對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督，切實加強巡察成果運用，持續(xù)夯實主體責(zé)任。鞏固深化前兩輪“四項治理”和“一個清理”成果，抓好問題整改監(jiān)督檢查，完善工作流程，堵塞管理漏洞。深化職能監(jiān)督，發(fā)揮“大監(jiān)督”體制機制作用，組織開展黨員發(fā)展、選人用人、“三重一大”、財經(jīng)紀(jì)律、執(zhí)行力和執(zhí)行能力等五個專項監(jiān)督，對基層單位抓落實的質(zhì)量以及本部各部門的服務(wù)意識、管理效率進行監(jiān)督檢查和評議，把日常監(jiān)督實實在在做起來、做到位，做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)，切實推動公司“強基、創(chuàng)一流”措施落地見效。

五是年度考評動真格，獎罰分明。考核方法突出“細(xì)”字，日常管理突出“嚴(yán)”字，考核結(jié)果突出“力”字。分片區(qū)開展年度黨建工作查評，對查評結(jié)果進行量化打分、排名，實現(xiàn)考評結(jié)果與績效掛鉤。考核內(nèi)容分為共性考核內(nèi)容和個性考核內(nèi)容，把黨的建設(shè)納入重要的考核內(nèi)容，考核內(nèi)容包括黨員隊伍建設(shè)、黨員教育管理、基層黨組織建設(shè)等，突出做好考評結(jié)果的常態(tài)運用，實現(xiàn)與經(jīng)濟績效掛鉤。開展年度黨組織述職，對黨組織書記抓黨建工作進行民主測評，重點考查黨建工作責(zé)任落實，完善考核獎勵機制，推動黨建工作質(zhì)量持續(xù)提升。

最后，要完善考核辦法，優(yōu)化黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

一是星級黨支部創(chuàng)建考核辦法，優(yōu)化示范黨支部標(biāo)準(zhǔn)。公司深入落實集團公司示范黨支部創(chuàng)建要求，印發(fā)《星級黨支部創(chuàng)建管理辦法》，在創(chuàng)建“示范黨支部”中開展“星級評價”活動，著力規(guī)范“星級黨支部”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、量化評價和管理機制，以提升組織力為重點，從領(lǐng)導(dǎo)班子、隊伍建設(shè)、工作實效、服務(wù)業(yè)績等多個方面提出創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化為具體要求，按照百分制進行考評定級。把黨支部分為三個星級進行差異化動態(tài)管理，并授予流動紅旗，逐步形成五星級當(dāng)標(biāo)桿、四星級作示范、三星級抓提高、未達(dá)星級抓整頓的工作格局。在查評中，對工作達(dá)標(biāo)、作用突出的黨支部給予提星升級，查評不合格的給予降級處理；對長期未達(dá)標(biāo)、工作質(zhì)量滑坡的黨支部，對黨支部書記誡勉談話，問題嚴(yán)重的及時調(diào)整，制訂整改提升方案，以查評抓創(chuàng)建，以查評抓整改，突出黨支部工作創(chuàng)建實效。

二是基層單位年度黨建考評辦法，優(yōu)化基層黨建標(biāo)準(zhǔn)。在基層單位黨建考評上，公司優(yōu)化基層黨建標(biāo)準(zhǔn)，形成辦公室、黨建工作部、人力資源部、監(jiān)察部齊參與的“大黨建”工作格局。堅持問題導(dǎo)向，在解決問題中補齊短板，在有效施策中提升質(zhì)量。重點解決“干得好”的問題，健全完善對基層單位黨建工作績效考核機制、考核程序、考核標(biāo)準(zhǔn)，確?？荚u體系實用、管用、易用，不斷優(yōu)化考評工作質(zhì)量。強化考核結(jié)果的運用，切實提高黨建工作的規(guī)范化水平。落實考評標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、考評內(nèi)容規(guī)范化、考評工作程序化要求。堅持客觀公正。做到定量與定性考核結(jié)合、過程與結(jié)果評價兼顧，實事求是評價黨建工作成效，發(fā)揮績效考核的指揮部作用，考評激勵約束及時、有力、有效，維護考評制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

運用質(zhì)量管理理念 提升黨建工作質(zhì)量的成效

黨建工作程序進一步規(guī)范。堅持民主集中制，完善黨委會議事規(guī)則，“三重一大”事項決策程序更加規(guī)范。強化制度建設(shè)，圍繞提升制度建設(shè)質(zhì)量，對黨建相關(guān)制度進行進一步的細(xì)化和完善，黨建工作標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范。結(jié)合工作實際，分別制定基層單位黨委、黨支部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員的四個日常工作清單，細(xì)化執(zhí)行“三會一課”、黨員發(fā)展、組織（民主）生活會、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、黨費收繳管理的“五個實操手冊”，黨建工作開展更加規(guī)范。

黨建工作體系進一步完善。工作決策體系更加科學(xué)。加大基層工作調(diào)研力度，暢通職工反映意見建議渠道，完善議事規(guī)則，科學(xué)決策水平有效提升。制度保障體系更加全面。通過過程控制不斷改進提升，各項制度條款貼合實際、滿足需求，制度保障趨向全面。目標(biāo)責(zé)任體系更加明確。計劃、實施、檢查、改進循環(huán)推進，責(zé)任目標(biāo)逐層落實、逐級反饋、滾動完善。

黨建工作水平進一步提高。政治引領(lǐng)更加有力。干部職工深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。學(xué)習(xí)教育更加有效。干部職工利用學(xué)習(xí)強國APP實時學(xué)習(xí)黨的最新理論方針政策，將系統(tǒng)性學(xué)習(xí)化整為零，實現(xiàn)從“要我學(xué)習(xí)”到“我要學(xué)習(xí)”的轉(zhuǎn)變?；顒有问礁有路f，充分開展結(jié)對共建，實現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補。結(jié)合主題黨日活動、政治理論學(xué)習(xí)等，將活動要求與生產(chǎn)實際相結(jié)合，將學(xué)習(xí)內(nèi)容與主題黨日相結(jié)合，充分利用微視頻、參觀學(xué)習(xí)、交流研討等形式和微信、QQ等載體，創(chuàng)新活動形式，提升黨建工作吸引力。在集團公司42家直屬單位中，廣東公司黨建考評連續(xù)三年保持A級。

黨建作用發(fā)揮進一步彰顯。廣東公司黨委圍繞爭當(dāng)集團公司示范區(qū)先行者、推動公司高質(zhì)量發(fā)展的總體思路，找準(zhǔn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作的結(jié)合點和突破口，實施黨員先鋒創(chuàng)新創(chuàng)效工程，深入推進黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員突擊隊、黨員五亮五賽、黨員掛牌攻關(guān)等主題實踐活動，切實解決了職工群眾操心事煩心事，職工群眾對黨員干部的認(rèn)可度、職工群眾的幸福度、黨建與中心工作的融合度明顯提升，為推動公司高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（作者單位：中國華電集團有限公司廣東公司）

編輯丨葉子