各市(地)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義、官僚主義的重要指示精神和《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》精神，切實(shí)抓好“基層減負(fù)年”各項(xiàng)工作，經(jīng)省委、省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下具體措施，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、切實(shí)加強(qiáng)思想教育，著力解決黨性不純、政績(jī)觀錯(cuò)位問題

1.堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，將力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，樹立正確政績(jī)觀，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，把理論學(xué)習(xí)與推動(dòng)工作結(jié)合起來，著力增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高工作能力，改進(jìn)工作作風(fēng)，推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展。

2.嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把保障黨中央和省委重大決策部署貫徹落實(shí)作為重中之重，統(tǒng)籌利用好政治生態(tài)建設(shè)成效考核、巡視巡察、督查檢查等方式，督促各級(jí)黨組織特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處，堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止等行為，切實(shí)解決不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，口號(hào)喊得震天響、行動(dòng)起來輕飄飄等問題，確保政令暢通、工作落實(shí)。

二、大幅度精簡(jiǎn)文件，著力解決數(shù)量過多、照抄照轉(zhuǎn)問題

3.嚴(yán)格控制層層發(fā)文，以省委、省政府(含省委辦公廳、省政府辦公廳，下同)名義，以市(地)委、市(地)政府(行署)［含市(地)委辦公室、市(地)政府(行署)辦公室，下同］名義印發(fā)縣級(jí)以下的文件，都要比2018年減少40%左右，省委辦公廳、省政府辦公廳每2個(gè)月對(duì)省委、省政府文件下發(fā)情況進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)格控制數(shù)量。省直、市(地)直部門發(fā)給縣級(jí)以下的文件要比2018年減少40%以上，下達(dá)投資計(jì)劃、行政審批等專門性文件除外。

4.凡以省委、省政府名義印發(fā)的政策性文件，原則上不超過10頁(一般5000字以內(nèi))。向黨中央呈報(bào)的綜合報(bào)告一般在5000字以內(nèi)，專項(xiàng)報(bào)告一般在3000字以內(nèi)。向省委、省政府呈報(bào)的綜合報(bào)告一般在4000字以內(nèi)，專項(xiàng)報(bào)告一般在2500字以內(nèi)。對(duì)部門工作、專項(xiàng)工作等需要報(bào)告情況的，應(yīng)以下級(jí)部門名義直接上報(bào)對(duì)口部門，不得擅自要求以地方黨委和政府名義報(bào)送。主題相似文件應(yīng)歸并整合印發(fā)，貫徹落實(shí)中央文件，除明確規(guī)定外，省委、省政府不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則等文件，可以結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的具體舉措。

5.省委、省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作規(guī)則及其辦公室工作細(xì)則、年度工作要點(diǎn)、會(huì)議紀(jì)要、除省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)(主任或副主任)外的其他成員調(diào)整等事項(xiàng)，不再印發(fā)省委、省政府文件。起草部門在向分管省領(lǐng)導(dǎo)同志送審文件稿時(shí)，可以寫擬按程序向省委、省政府報(bào)送發(fā)文請(qǐng)示，但不得直接請(qǐng)示以省委、省政府文件形式印發(fā)。

三、嚴(yán)格控制會(huì)議，著力解決超時(shí)、超規(guī)模和重復(fù)開會(huì)問題

6.嚴(yán)格執(zhí)行《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌和規(guī)范管理會(huì)議的通知》，以上率下，從省級(jí)層面做起，層層大幅度精簡(jiǎn)會(huì)議，確保召開的會(huì)議要比2018年減少40%左右。嚴(yán)格實(shí)行年度報(bào)批計(jì)劃管理制度，以省委、省政府名義或分別召開的會(huì)議以及各部門召開的全省性會(huì)議，須按程序報(bào)省委、省政府審批。

7.嚴(yán)禁隨意拔高會(huì)議規(guī)格、擴(kuò)大會(huì)議規(guī)模，未經(jīng)批準(zhǔn)不得要求黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志以及部門“一把手”參會(huì)，減少陪會(huì)。全省性會(huì)議，要求市(地)黨政主要負(fù)責(zé)同志共同出席或黨委主要負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議，須報(bào)請(qǐng)省委批準(zhǔn)；要求市(地)政府(行署)主要負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議，須報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)；要求縣(市、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議，須報(bào)請(qǐng)省委、省政府批準(zhǔn)。

8.可以不開的會(huì)議堅(jiān)決不開，可以合并的會(huì)議堅(jiān)決合并，可以連續(xù)召開的會(huì)議盡量連續(xù)安排。直接開到基層的會(huì)議，不再層層召開。無特殊要求的全省性會(huì)議要采用視頻等形式召開，視頻會(huì)議一般不請(qǐng)外地同志到主會(huì)場(chǎng)參會(huì)，會(huì)議時(shí)間應(yīng)控制在2小時(shí)內(nèi)。領(lǐng)導(dǎo)講話、表態(tài)發(fā)言、工作匯報(bào)、經(jīng)驗(yàn)介紹等須聚焦主題，力求精煉。各類專題會(huì)議不超過半天。各部門召開的全省性會(huì)議，原則上每年不超過1次，時(shí)間不超過1天；如需要，可通過視頻形式直接開到縣(市、區(qū))。各部門召開的業(yè)務(wù)會(huì)議也要按此從嚴(yán)把握。

9.凡上會(huì)的議題和材料，分管領(lǐng)導(dǎo)同志要在會(huì)前認(rèn)真研究，并在會(huì)前報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，注重提高會(huì)議質(zhì)量。非緊急的會(huì)議，下級(jí)部門不得連夜開會(huì)傳達(dá)、急于表態(tài)、急于報(bào)告。

四、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，著力解決過多過頻、過度留痕問題

10.嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》和《中共黑龍江省委辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的實(shí)施意見》文件精神，嚴(yán)格控制總量，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度。全省各級(jí)黨委和政府及直屬部門以黨委、政府名義組織開展的全省(全市、全縣)性督查檢查考核事項(xiàng)要比2018年減少50%以上；對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校等基層單位的督查檢查考核事項(xiàng)要比2018年減少55%以上。

11.省級(jí)層面對(duì)貫徹落實(shí)上級(jí)同項(xiàng)工作情況的督查，以及貫徹落實(shí)省委、省政府重要會(huì)議精神情況的督查，每年綜合開展1次，并按程序報(bào)批后實(shí)施。省級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、直屬各部門開展的綜合性督查檢查考核原則上每年不超過1次。省級(jí)綜合考核事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)范為全省政治生態(tài)建設(shè)成效考核、市(地)和省直機(jī)關(guān)主要責(zé)任指標(biāo)考評(píng)、市(地)委黨建工作責(zé)任制考核三大類，每項(xiàng)考核每年開展1次，并積極研究有效精簡(jiǎn)務(wù)實(shí)的辦法。市(地)、縣(市、區(qū))依據(jù)本地實(shí)際研究合并組織實(shí)施。

12.改進(jìn)督查檢查考核辦法，全省各地各部門均不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來代替對(duì)實(shí)際工作評(píng)價(jià)。嚴(yán)控“一票否決”事項(xiàng)，不能動(dòng)輒簽“責(zé)任狀”，變相向地方和基層推卸責(zé)任。必要的記錄、臺(tái)賬要看，但主要看工作實(shí)績(jī)，不能簡(jiǎn)單以領(lǐng)導(dǎo)批示、開會(huì)發(fā)文、上報(bào)材料等留痕多少評(píng)判工作好壞。不能工作剛安排就督查檢查，剛部署就進(jìn)行考核。督促各責(zé)任部門把功夫下在平時(shí)，減少報(bào)送材料的項(xiàng)目和數(shù)量，不能一味要求基層填表格報(bào)材料，對(duì)相關(guān)要求不能總變，著力解決經(jīng)常、反復(fù)、過急、多頭要求基層報(bào)表、報(bào)材料、核報(bào)數(shù)字等問題。

13.市(地)委黨建責(zé)任制考核注重日常，不組織統(tǒng)一的實(shí)地督查檢查。黨委(黨組)書記抓基層黨建述職評(píng)議，省級(jí)以省委常委會(huì)(擴(kuò)大)會(huì)議暨省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議形式進(jìn)行，各級(jí)黨組織以常委(委員)會(huì)、黨委(黨組)擴(kuò)大會(huì)議形式進(jìn)行?；鶎狱h建工作考核結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核進(jìn)行。改進(jìn)巡視巡察工作，巡視巡察期間做好巡視(巡察)組內(nèi)部信息共享，不讓被巡視(巡察)黨組織重復(fù)提供材料，嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查問卷形式，不搞死記硬背的考試檢查。對(duì)駐村扶貧工作，省級(jí)層面不組織專項(xiàng)督查檢查，通過隨機(jī)調(diào)研了解駐村工作隊(duì)工作生活情況和群眾滿意度情況，以問題為導(dǎo)向加強(qiáng)工作指導(dǎo)，市(地)、縣(市、區(qū))以指導(dǎo)、服務(wù)為主。

五、強(qiáng)化評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理，著力解決過多過濫、質(zhì)效不優(yōu)問題

14.省級(jí)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目由黨中央、國(guó)務(wù)院審批，按國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目總數(shù)控制。省級(jí)以下評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目由省委、省政府審批，省級(jí)部門每年開展活動(dòng)總數(shù)不超過20項(xiàng)，市級(jí)黨委和政府不超過2項(xiàng)，縣級(jí)黨委和政府不超過1項(xiàng)。除重大事件、重要專項(xiàng)工作等特殊情況，原則上不得開展臨時(shí)性評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何地方和部門不得擅自開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。

15.評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰主辦單位承擔(dān)全部費(fèi)用，不得以任何方式向參評(píng)單位和個(gè)人收取任何費(fèi)用。主辦單位不得要求下級(jí)單位配套設(shè)立相應(yīng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，下級(jí)不得自行配套開展上級(jí)機(jī)關(guān)舉辦的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。

16.對(duì)涉及城市評(píng)選評(píng)比表彰的各類創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行集中清理，該撤銷的撤銷，該合并的合并。對(duì)已完成階段性目標(biāo)、服務(wù)中心大局工作作用不突出的，對(duì)推動(dòng)工作失去實(shí)際意義或者造成社會(huì)負(fù)面影響、群眾反映比較強(qiáng)烈的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目堅(jiān)決予以退出和撤銷。

六、提高調(diào)研檢查實(shí)效，著力解決走過場(chǎng)、虛而不實(shí)問題

17.全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究工作，要力戒形式主義、官僚主義，防止蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花，堅(jiān)決反對(duì)“盆景式”調(diào)查、“花架子”研究，杜絕“走秀”、“作秀”現(xiàn)象。各級(jí)調(diào)研承辦部門和接待單位要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不準(zhǔn)打造“經(jīng)典調(diào)研線路”、包裝“專業(yè)調(diào)研點(diǎn)(戶)”。要切實(shí)減少低水平、重復(fù)性的調(diào)查研究，避免同時(shí)或頻繁到同一地區(qū)、同一調(diào)研點(diǎn)(戶)調(diào)研，減輕基層和群眾負(fù)擔(dān)，不斷提高調(diào)查研究的質(zhì)量和效率。要輕車簡(jiǎn)從，不搞迎來送往，不搞層層陪同。

18.省和市(地)各單位調(diào)研活動(dòng)，要科學(xué)制定年度計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，調(diào)研協(xié)調(diào)工作列入本級(jí)四個(gè)班子秘書長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議內(nèi)容，每季度進(jìn)行一次專題協(xié)調(diào)，每半年通報(bào)一次進(jìn)展情況。各級(jí)人大、政協(xié)要加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)研、檢查工作，從嚴(yán)控制時(shí)間、人數(shù)，并保證人大代表、政協(xié)委員所占比例。相關(guān)活動(dòng)不干擾企事業(yè)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

七、完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為問題

19.嚴(yán)格把握問責(zé)程序，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，既管住亂用濫用權(quán)力的瀆職行為，又管住不用棄用權(quán)力的失職行為，發(fā)揮問責(zé)推動(dòng)工作的正向作用，防止問責(zé)不力或問責(zé)泛化。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激勵(lì)和約束并重，正確對(duì)待被問責(zé)的干部，對(duì)運(yùn)用第一、第二種形態(tài)處理的干部，只要汲取教訓(xùn)、及時(shí)改正、表現(xiàn)良好，該肯定的肯定，影響期限結(jié)束后該使用的繼續(xù)使用。

20.正確把握工作失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響，把“三個(gè)區(qū)分開來”的要求具體化，符合我省《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》等規(guī)定有關(guān)情形的，可根據(jù)情況納入容錯(cuò)免責(zé)范圍，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。改進(jìn)談話和函詢工作方法，開展談話指出干部存在的問題和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，做好心理疏導(dǎo)，幫助卸下思想包袱，避免“一談了之”，體現(xiàn)組織上的人文關(guān)懷。函詢對(duì)象書面回復(fù)，情況說明清楚且沒有證據(jù)證明存在違規(guī)違紀(jì)問題的，予以采信了結(jié)，了結(jié)情況及時(shí)向函詢對(duì)象反饋，避免“一函了之”，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

21.嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，制定預(yù)防和查處誣告陷害類信訪舉報(bào)辦法，對(duì)受到不實(shí)舉報(bào)的干部，要公開予以澄清正名。對(duì)舉報(bào)不實(shí)的行為人分類處理，因不了解情況、認(rèn)識(shí)存在偏差導(dǎo)致錯(cuò)告的，進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)捏造事實(shí)，造成損害或者不良影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)惡意陷害意圖使他人受到紀(jì)律和法律追究，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

22.對(duì)基層干部和深入基層工作的干部在關(guān)懷和激勵(lì)上給予傾斜。認(rèn)真落實(shí)《黑龍江省駐村扶貧干部激勵(lì)保障辦法(試行)》、《關(guān)于進(jìn)一步用好脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域優(yōu)秀干部的通知》，全面落實(shí)各項(xiàng)政策待遇，對(duì)優(yōu)秀駐村扶貧干部?jī)?yōu)先提拔使用，適時(shí)召開全省優(yōu)秀駐村扶貧干部表彰大會(huì)，樹立鮮明導(dǎo)向，激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)為基層減輕負(fù)擔(dān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

23.在省委領(lǐng)導(dǎo)下，建立整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，由省委辦公廳牽頭，省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省委宣傳部、省委深改辦、省直機(jī)關(guān)工委、省人大常委會(huì)辦公廳、省政府辦公廳、省人社廳、省政協(xié)辦公廳等參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)工作。各地各部門黨委(黨組)要切實(shí)履行主體責(zé)任，“一把手”負(fù)總責(zé)，建立工作機(jī)制，黨委辦公室(廳)牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)，切實(shí)把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

24.持續(xù)深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，堅(jiān)持從省級(jí)班子、省直機(jī)關(guān)和市級(jí)黨政機(jī)關(guān)做起，集中開展形式主義、官僚主義專項(xiàng)整治，把干實(shí)事、出實(shí)招、抓落實(shí)、見實(shí)效作為作風(fēng)整頓的重要內(nèi)容，設(shè)立專門舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱。加大輿論監(jiān)督力度，對(duì)形式主義、官僚主義典型問題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。

25.注重創(chuàng)新方法、優(yōu)化流程、完善機(jī)制，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)工作水平。在全省作風(fēng)整頓活動(dòng)中，對(duì)基層負(fù)擔(dān)問題進(jìn)行全面排查整改，要把規(guī)范精簡(jiǎn)會(huì)議文件、督查檢查考核、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰作為整改重點(diǎn)任務(wù)，著力解決困擾基層的形式主義問題，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

各市(地)、縣(市、區(qū))要結(jié)合本地實(shí)際，按此通知精神從嚴(yán)掌握。

中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳

2019年4月4日