清河縣康家莊社區(qū)群眾在黨群服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)。 （魏東燦 攝）

市委黨校為2635名基層黨員干部開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作專題培訓(xùn)，圖片為視頻錄制現(xiàn)場(chǎng)。

清河縣利用縣鎮(zhèn)村三級(jí)“智慧黨建”平臺(tái)對(duì)鎮(zhèn)、村黨員干部進(jìn)行在線培訓(xùn)。 （魏東燦 攝）

市委黨校行政公務(wù)員培訓(xùn)教研室主任徐亮以遠(yuǎn)程視頻方式為全市村黨支部書記作解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。 （資料圖片）

本報(bào)記者謝霄凌

到2022年底，全市星級(jí)村（社區(qū)）黨組織比例達(dá)85%以上，集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以上的村達(dá)到50%，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)，基層治理水平有力提升，鄉(xiāng)村振興實(shí)施效果明顯，推動(dòng)基層黨建工作全面提升、全面過硬。日前，市委辦公室和市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《“十大專項(xiàng)行動(dòng)”工作方案》，針對(duì)我市基層組織強(qiáng)化提升行動(dòng)明確了今年和今后一個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)。

基層組織強(qiáng)化提升行動(dòng)

2020年重點(diǎn)事項(xiàng)

開展社區(qū)重構(gòu)重塑:完成主城區(qū)社區(qū)重塑重組，由181個(gè)調(diào)整合并成72個(gè)左右。減少管理層級(jí)，降低人員成本，實(shí)現(xiàn)管理扁平化。

推行村（社區(qū)）黨組織“星級(jí)管理”：開展評(píng)星定級(jí)，力爭(zhēng)星級(jí)村黨組織達(dá)到70%以上，為三星級(jí)、二星級(jí)、一星級(jí)黨組織書記分別按照不低于6000元、5000元、4000元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)星級(jí)工資。

開展“政治體檢”：對(duì)全市5357個(gè)村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)行“政治體檢”，對(duì)體檢出“不健康”的黨組織書記予以免職。

推進(jìn)網(wǎng)格化管理：有效化解基層矛盾，市級(jí)以上信訪量同比下降 20%，社會(huì)治安案件同比下降15%。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)：年底村集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上的村達(dá)到70%。

實(shí)施“一村一策”：發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，年底前有特色產(chǎn)業(yè)的村（社區(qū)）達(dá)到50%以上。

夯基礎(chǔ)，全面優(yōu)化基層組織體系

自城市社區(qū)重塑重組工作啟動(dòng)以來，信都區(qū)中興路街道辦作為我市社區(qū)重塑重組試點(diǎn)單位，將原14個(gè)社區(qū)合并調(diào)整為4個(gè)大社區(qū)，調(diào)整后實(shí)行扁平化管理，高標(biāo)準(zhǔn)打造一站式服務(wù)平臺(tái)，使社區(qū)工作人員實(shí)現(xiàn)集中辦公，提高辦事效率，提升服務(wù)效能。襄都區(qū)西門里街道辦將14個(gè)社區(qū)合并為5個(gè)大社區(qū)，推行全科社工和“五必”工作制度，要求工作人員每周用于走訪居民時(shí)間不少于4天，并做到“五必報(bào)”“五必訪”“五必知”“五必做”。

據(jù)悉，我市對(duì)城市社區(qū)按照街道、河道為界進(jìn)行劃齊，將原來的181個(gè)社區(qū)，整合成72個(gè)社區(qū)，成立新型社區(qū)黨組織，制定了《社區(qū)黨組織工作制度》《社區(qū)工作者崗位職責(zé)》等，實(shí)行書記、副書記AB崗輪值、工位制辦公，建立健全聯(lián)席議事機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)工作者管理，實(shí)現(xiàn)10分鐘服務(wù)圈。

合并后的大社區(qū)統(tǒng)籌資源優(yōu)化配置，全面對(duì)接居民需求，將服務(wù)群眾“最后一公里”變?yōu)榉?wù)群眾“零距離”。

對(duì)夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)方面，《基層組織強(qiáng)化提升行動(dòng)工作方案》提出明確要求，將進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村治理、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。健全整頓軟弱渙散黨組織常態(tài)機(jī)制，落實(shí)“四個(gè)一”整頓舉措，確保整頓實(shí)效。

根據(jù)方案，我市將堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，探索推行“支部 ”模式，使黨組織有效覆蓋社會(huì)的各行業(yè)各領(lǐng)域，切實(shí)推動(dòng)行業(yè)黨建、機(jī)關(guān)黨建從“寬松軟”向“嚴(yán)緊實(shí)”轉(zhuǎn)變。

今年以來，市委研究制定了農(nóng)村（社區(qū)）黨組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃、“抓防促保”活動(dòng)“十六項(xiàng)舉措”“政治體檢”、村級(jí)事務(wù)“小微權(quán)力清單”等基本制度，持續(xù)健全基層黨組織強(qiáng)化提升的“四梁八柱”；實(shí)行“大黨建”考核制度，對(duì)縣（市、區(qū)）基層黨建工作進(jìn)行量化排名，推動(dòng)黨建工作和中心業(yè)務(wù)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)互動(dòng)。同時(shí)，連續(xù)17年開展基層黨建年度述職評(píng)議考核工作，綜合排名前3位和后3位的縣委書記進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)述職，談經(jīng)驗(yàn)、擺問題、補(bǔ)短板、明思路。

增本領(lǐng)，全面提升基層服務(wù)水平

清河縣全面實(shí)施“星級(jí)管理”與“調(diào)整退出”相結(jié)合的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，圍繞“兩委”班子強(qiáng)不強(qiáng)、帶富效果好不好、集體經(jīng)濟(jì)收入高不高等12項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)全縣322個(gè)村黨組織進(jìn)行實(shí)績(jī)考評(píng)定星，并對(duì)星級(jí)定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。截至目前，全縣村黨組織共評(píng)出三星級(jí)47個(gè)、二星級(jí)85個(gè)、一星級(jí)155個(gè)。

清河縣還建立了不適任村黨組織書記退出機(jī)制，對(duì)于“違反政策、履職不力、基本制度不落實(shí)、連續(xù)2年未評(píng)上星級(jí)的和個(gè)人品德、行為不端”等7種情形的村黨組織書記，予以引咎辭職；對(duì)于“群眾公認(rèn)度低、連續(xù)2次或累計(jì)3次考核不稱職、侵害村集體和群眾利益”等8種情形的村黨組織書記，責(zé)令辭職。

根據(jù)方案，我市實(shí)施“星級(jí)管理”，推行村（社區(qū)）黨組織書記、主任“一人兼”，落實(shí)工作日在黨群服務(wù)中心坐班，全天候值班值守制度，實(shí)行“一年考核、每年調(diào)整”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)評(píng)為“一星級(jí)”“二星級(jí)”“三星級(jí)”農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記，按照每月分別不低于4000、5000、6000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放星級(jí)工資，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性。今年以來，已評(píng)定三星級(jí)黨組織390個(gè)，二星級(jí)黨組織1133個(gè)，一星級(jí)黨組織2365個(gè)。

堅(jiān)持自幫優(yōu)先、就近幫扶原則，我市開展了村幫村“結(jié)親幫扶”工作。從全市范圍內(nèi)擇優(yōu)選取三星級(jí)、二星級(jí)的農(nóng)村（社區(qū)）黨組織，對(duì)799個(gè)貧困村進(jìn)行“結(jié)親幫扶”，簽訂幫帶協(xié)議，建立幫扶臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)結(jié)對(duì)，帶動(dòng)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至目前，全市799個(gè)貧困村、1330戶建檔立卡貧困戶已全部開展結(jié)親幫扶工作，結(jié)對(duì)幫扶率達(dá)到100%。

“提升基層服務(wù)水平，網(wǎng)格化管理是重要抓手。”據(jù)市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市以農(nóng)村每200戶左右、社區(qū)每300戶或1000人左右為單位劃分網(wǎng)格，實(shí)行臺(tái)賬管理。由黨組織書記擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，縣直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的黨員干部任網(wǎng)格員，明確網(wǎng)格員基礎(chǔ)信息采集、環(huán)保巡查、消防安全隱患排查等31項(xiàng)具體任務(wù)，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，把矛盾隱患化解在基層，切實(shí)做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出村（社區(qū)）”。今年以來，共劃分城鄉(xiāng)網(wǎng)格7256個(gè)，排查各類矛盾糾紛隱患等問題16.4萬起，辦結(jié)率達(dá)96.08%。

此外，我市積極開展市抓鄉(xiāng)、縣抓村重點(diǎn)工作“擂臺(tái)賽”，將村集體經(jīng)濟(jì)作為擂臺(tái)評(píng)比的重要指標(biāo)，通過晾曬比拼、互鑒經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做到激先敦后，極大推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)將交流發(fā)言和工作推進(jìn)情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部考核評(píng)價(jià)、選拔使用的重要依據(jù)。截至目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記擂臺(tái)賽上，36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記進(jìn)行了發(fā)言，19名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記得到提拔重用。

提效率，全面激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生活力

“自己富不算富，全村群眾特別是貧困戶都脫貧致富了才是富?！?0月29日，在寧晉縣唐邱鎮(zhèn)裴家莊村，村黨支部書記李廷欣告訴記者，裴家莊村黨支部結(jié)合本地實(shí)際，由村集體創(chuàng)辦領(lǐng)辦，籌措資金成立寧晉縣眾幫肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)，幫助貧困戶通過扶貧貸款購買羊羔入股到養(yǎng)殖場(chǎng)。養(yǎng)殖場(chǎng)還為有勞動(dòng)能力的貧困戶提供工作崗位，形成“黨支部 養(yǎng)殖場(chǎng) 貧困戶”的經(jīng)營(yíng)管理模式。

“這種模式，既為全村貧困戶脫貧找到了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，又保證了村集體穩(wěn)步增收。”李廷欣說道。

截至目前，養(yǎng)殖場(chǎng)投資了150余萬元，存欄肉羊800余只，預(yù)計(jì)今年收益25萬元，可為村集體增加經(jīng)濟(jì)收入7萬余元。

據(jù)介紹，寧晉縣深入實(shí)施“雙百”工程，即到2020年底，全縣集體經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)穩(wěn)定在5萬元以上的村達(dá)到100%，年收入30萬元以上的村保持在100個(gè)以上。該縣推廣的“雙20”模式（20項(xiàng)扶持政策、20種增收路徑），借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐村研判發(fā)展思路，因地制宜，為我市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供新樣板。

圍繞提升農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，我市開展“抓黨建、促脫貧、保小康”活動(dòng)，發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，落實(shí)防貧防返貧機(jī)制，確保不出現(xiàn)返貧和新增貧困人口，到2022年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均年收入增速高于城鎮(zhèn)。引導(dǎo)基層黨組織在村莊規(guī)劃編制、盤活各種資源、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、找準(zhǔn)致富門路、打造特色產(chǎn)業(yè)下功夫，輻射和帶動(dòng)農(nóng)戶特別是貧困戶創(chuàng)業(yè)致富。

根據(jù)方案，我市還將實(shí)施農(nóng)村青年人才開發(fā)工程，開展農(nóng)村青年拔尖人才選拔。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員超過4萬人，帶動(dòng)就業(yè)20萬人。開展千名貧困村干部、千名貧困村優(yōu)秀青年、千名駐村干部“三個(gè)一千”培訓(xùn)計(jì)劃，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記培訓(xùn)全覆蓋，不斷提升干事創(chuàng)業(yè)能力。

全面推進(jìn)政治生態(tài)和干部作風(fēng)實(shí)現(xiàn)新突破

在南宮市西丁家莊村西丁街道辦事處會(huì)議室內(nèi)，各村黨支部書記通過大屏幕收看“夜?！闭n程。授課人員市委黨校行政公務(wù)員培訓(xùn)教研室主任徐亮，正在為大家解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。

據(jù)了解，為切實(shí)提高基層黨組織書記解決實(shí)際問題的能力，市委組織部堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”的原則，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)“夜?！闭n程。每期明確一個(gè)主題，圍繞基層黨建、鄉(xiāng)村治理、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)、信訪穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村等8個(gè)方面，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医淌诨蚋鞯貎?yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記通過智慧黨建可視化平臺(tái)，為全市5357個(gè)村（社區(qū)）黨組織書記授課，傳授治村興村的經(jīng)驗(yàn)做法。

“‘夜?！o我們的思想充了電，思路更清楚了，干勁兒更足了?！蹦蠈m市西丁街道辦事處魏家莊村黨支部書記宋宏民說。

《方案》明確提出了實(shí)施素質(zhì)提升工程。圍繞黨的十九大精神和省、市委決策部署，設(shè)置課程，制定方案。開展專業(yè)培訓(xùn)，辦好“邢襄講壇”。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化形勢(shì)，用好“河北干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”“云課堂”等線上平臺(tái)，提升網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)質(zhì)量。

實(shí)施鮮明選任工程。樹牢“五重”用人導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。強(qiáng)化政治素質(zhì)考察，開展政治素質(zhì)正反向測(cè)評(píng)。嚴(yán)厲禁止“跑官要官”行為，引導(dǎo)干部安心工作。

實(shí)施精細(xì)管理工程。著力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)。開展干部調(diào)研，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。改進(jìn)科級(jí)干部選拔任用職數(shù)預(yù)審。扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，開好民主生活會(huì)，增強(qiáng)班子凝聚力戰(zhàn)斗力。

實(shí)施考核評(píng)價(jià)工程。落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，組織開展專項(xiàng)考核。實(shí)施分類評(píng)價(jià)，每季度按照條線分工進(jìn)行橫向比較。修訂綜合考核指標(biāo)體系。研究制定城鎮(zhèn)居民增收評(píng)價(jià)方案。

實(shí)施從嚴(yán)監(jiān)督工程。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)專項(xiàng)整治，落實(shí)即時(shí)報(bào)告制度；開展選人用人專項(xiàng)檢查；發(fā)揮干部選拔任用監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議作用；強(qiáng)化舉報(bào)問題核查，建立“選人用人監(jiān)督檢查人才庫”，凈化選人用人風(fēng)氣。