文|知本咨詢(xún)國(guó)企治理管控研究院

導(dǎo)言：無(wú)會(huì)議，不管理。

這話(huà)說(shuō)的很對(duì)。

很多國(guó)企的朋友，日常工作不是在開(kāi)會(huì)，就是在去開(kāi)會(huì)的路上。

臨近年末年初，各類(lèi)年度會(huì)議排山倒海壓過(guò)來(lái)，更是忙碌。

一些國(guó)企為了讓這些會(huì)議產(chǎn)生更高的效率，就采用了“套開(kāi)”的方法，把幾個(gè)會(huì)議合并在一起召開(kāi)。

先看這幾天的兩個(gè)消息：

消息1—“****集團(tuán)召開(kāi)*屆*次職代會(huì)暨2022年工作會(huì)”，這是兩會(huì)合一；

消息2—“****院2022年工作會(huì)暨**屆***次職代會(huì)及黨的建設(shè)工作會(huì)在北京召開(kāi)”，這是三會(huì)合一。

工作會(huì)、職代會(huì)、黨建會(huì)，年終會(huì)議的名稱(chēng)可真多啊，這些會(huì)議都是干什么的？

怎么樣才能開(kāi)成功？

它們能夠放在一起套著開(kāi)嗎？

這幾個(gè)問(wèn)題確實(shí)值得我們拆一拆。

一、國(guó)企年底要開(kāi)幾個(gè)會(huì)？

一年到頭，國(guó)企必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、部署工作，所以各層面、各條線(xiàn)都要開(kāi)會(huì)，無(wú)論從歷史習(xí)慣上，還是從工作需要上，或是政策要求上，年終開(kāi)會(huì)是不可少、不能少的必選題。

這么多會(huì)集中在一起，怎么才能把它們都開(kāi)好呢？

這需要我們首先把不同的會(huì)議主題和內(nèi)容都徹底搞清楚。

耳熟能詳?shù)哪甓葧?huì)議，一般有四類(lèi)：

1、年度工作會(huì)

基本每家企業(yè)都要在年底開(kāi)年度工作會(huì)，這是總結(jié)年度工作的切實(shí)需要，也是很多國(guó)企在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐當(dāng)中形成的習(xí)慣。

從國(guó)資監(jiān)管的要求看，由于每年底都要召開(kāi)中央企業(yè)、地方國(guó)資負(fù)責(zé)人會(huì)議，各家央企集團(tuán)需要認(rèn)真貫徹傳達(dá)最新政策要求，層層有傳達(dá)需要，客觀上更加提升了召開(kāi)本企業(yè)年度工作的迫切性。

一家國(guó)企的年度工作會(huì)，通常是所有領(lǐng)導(dǎo)人員參加，同時(shí)邀請(qǐng)上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)出席，要求所有部門(mén)負(fù)責(zé)人和子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子參加，再確定部分列席人員。

會(huì)議的內(nèi)容，一般是兩個(gè)報(bào)告，一是公司一把手（董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記）做主題報(bào)告，從全局角度落實(shí)政策、總結(jié)業(yè)績(jī)、提出要求；

二是公司經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人（總經(jīng)理）做當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)分析報(bào)告，對(duì)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行說(shuō)明并提出新年度的經(jīng)營(yíng)發(fā)展計(jì)劃。會(huì)議還將安排對(duì)報(bào)告進(jìn)行審議等內(nèi)容。

總體來(lái)說(shuō)，年度工作會(huì)是一個(gè)以總結(jié)性和計(jì)劃性為突出標(biāo)志的大會(huì)，對(duì)每家企業(yè)都很重要。

2、年度職代會(huì)

為什么要開(kāi)年度職代會(huì)？這個(gè)會(huì)要干什么呢？

這個(gè)問(wèn)題的答案還是要從政策里找。

職工通過(guò)職代會(huì)參與民主管理，是國(guó)有企業(yè)的一大特色。

1986年頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，雖然是30多年的老政策，國(guó)有企業(yè)的形式和內(nèi)容在此期間變化很大，但在職代會(huì)制度方面，這個(gè)文件全面奠定了基礎(chǔ)政策要求，仍然關(guān)鍵。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委在2007頒布了《關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)于職代會(huì)的職權(quán)、內(nèi)容和形式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，這也是各家國(guó)企推動(dòng)職代會(huì)制度的基本指南。

這個(gè)政策明確要求，“中央企業(yè)的職代會(huì)一般每屆3－5年，每年至少召開(kāi)一次會(huì)議。”

職代會(huì)的內(nèi)容很豐富，分成四大類(lèi)：

要聽(tīng)取企業(yè)工作報(bào)告，審議企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算等重要事項(xiàng)的報(bào)告，以保證審議建議權(quán)；

要審議并通過(guò)涉及職工切身利益的重要規(guī)章制度和改革方案，以保證審議通過(guò)權(quán)；

要聽(tīng)取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或已建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)班子成員報(bào)告履行職責(zé)和廉潔自律的情況，并由職工代表進(jìn)行民主評(píng)議，以保證監(jiān)督評(píng)議權(quán)；

要依法選舉、監(jiān)督和罷免企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事等，以保證民主選舉權(quán)。

了解到四項(xiàng)職權(quán)后，就能明白為什么在年底年初召開(kāi)職代會(huì)是最好的時(shí)間之一，因?yàn)槁?tīng)取年度報(bào)告，審議重大方案，進(jìn)行民主測(cè)評(píng)等等工作，都是在這個(gè)時(shí)間段最直接、最方便。

所以，一些企業(yè)選擇把年度工作會(huì)和年度職代會(huì)合并在一起開(kāi)，是合情合理的。

3、年度黨建會(huì)

年度工作會(huì)、年度職代會(huì)搞清楚了，那為什么有的企業(yè)還要開(kāi)年度黨建工作會(huì)呢？

這還是要從強(qiáng)化黨建工作的政策要求說(shuō)起。

2006年，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》，明確黨建各項(xiàng)基本要求，其中明確規(guī)定：

“地方黨委常委會(huì)每年要向全委會(huì)報(bào)告抓基層黨建工作情況。

黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把履行抓基層黨建工作責(zé)任情況作為述職述廉的重要內(nèi)容。

地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）每年要向上級(jí)黨組織書(shū)面報(bào)告抓基層黨建工作情況?！?/span>

2020年生效的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例》也有明確規(guī)定，“企業(yè)黨組織每年年初向上級(jí)黨組織全面報(bào)告上年度黨建工作情況，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期向本企業(yè)黨組織報(bào)告抓黨建工作情況?！?/span>

這兩個(gè)政策都要求，企業(yè)的黨建工作要向上級(jí)報(bào)告，黨組織領(lǐng)導(dǎo)要向本企業(yè)報(bào)告，這種報(bào)告是年度定期的固定動(dòng)作。

所以，年度黨建工作會(huì)就有了必須性。

4、年度董事會(huì)和年度股東（大）會(huì)

國(guó)有企業(yè)都在建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，做實(shí)做強(qiáng)董事會(huì)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，這其中最重要的職能之一，就是審議企業(yè)年度的經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)決算，制定下一年度的經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

同時(shí)，國(guó)有企業(yè)為下一年工作進(jìn)行準(zhǔn)備安排過(guò)程中，也配套諸多的決策事項(xiàng)，比如長(zhǎng)期投資項(xiàng)目、組織調(diào)整方案等等，都是董事會(huì)職權(quán)范圍的工作，這些決策型工作，也需要在年度董事會(huì)來(lái)完成。

《中央企業(yè)董事會(huì)工作規(guī)則》要求一年召開(kāi)不少于四次定期會(huì)議，但其中最為重要的、議案最多的，一定是每年初召開(kāi)的年度董事會(huì)。

對(duì)于多元股東的國(guó)企，還要在董事會(huì)基礎(chǔ)上，再提交進(jìn)行股東會(huì)的決策，這就又多了一層。

所以，在法人治理結(jié)構(gòu)的深化改革過(guò)程中，對(duì)開(kāi)好年度董事會(huì)和股東會(huì)的要求也是直接的、迫切的，不能馬虎。

二、這幾個(gè)會(huì)，能套在一起開(kāi)嗎？

工作會(huì)、職代會(huì)、黨建會(huì)、董事會(huì)，都有開(kāi)年度會(huì)議的迫切要求，那么能不能把這幾個(gè)會(huì)議放在一起，搞一個(gè)“套餐”，來(lái)個(gè)一托二、一托三，甚至是一托四呢？

如果可以，那必然是提升會(huì)議效率，減少重復(fù)工作的最佳答案。

我們開(kāi)頭看到的例子，這兩家國(guó)企就這么辦了，一個(gè)是工作會(huì)、職代會(huì)二合一，另一個(gè)把黨建會(huì)也加進(jìn)來(lái)，進(jìn)行三合一，好像也沒(méi)什么不妥……

但是您仔細(xì)想想、再仔細(xì)想想，忽然覺(jué)得哪里不太對(duì)，不太妥，產(chǎn)生了兩個(gè)疑問(wèn)。

疑問(wèn)1：年度工作會(huì)，符合中國(guó)特色公司治理的要求么？

建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，就要建立權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，讓黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層、職代會(huì)等等治理主體都能夠協(xié)同發(fā)揮作用。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，年度工作會(huì)，到底在中國(guó)特色公司治理中，屬于哪個(gè)治理主體負(fù)責(zé)的會(huì)議呢？

無(wú)論參與人員還是會(huì)議內(nèi)容來(lái)看，基本說(shuō)不清楚，說(shuō)不清楚！

年度工作會(huì)參會(huì)人員從股東人員，到董事會(huì)成員，到黨委成員，到經(jīng)理層人員，到企業(yè)中層，再請(qǐng)代表列席。

會(huì)議內(nèi)容既包括黨委書(shū)記兼董事長(zhǎng)的講話(huà)，又包括總經(jīng)理的工作報(bào)告，一些企業(yè)還要進(jìn)行分組審議。

那么這個(gè)會(huì)議的結(jié)果，到底如何與各個(gè)治理主體的分工權(quán)限、決策流程相銜接呢？

年度工作會(huì)這種形式，來(lái)源于歷史，當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)企還沒(méi)有建立健全治理體系，一個(gè)企業(yè)的高層治理分工還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“五會(huì)一層”，只有領(lǐng)導(dǎo)班子這一層，所以整在一起開(kāi)是沒(méi)問(wèn)題的。

年度工作會(huì)，對(duì)于國(guó)資監(jiān)管部門(mén)組織央企或者一級(jí)地方國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)也是非常對(duì)的，因?yàn)槟鞘切姓O(jiān)管的會(huì)議。

但是在中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度已經(jīng)逐步成熟定型的當(dāng)下，國(guó)企的黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層已經(jīng)分工很清楚了，不同的治理主體管理邊界和議事規(guī)則也很清楚了，這個(gè)時(shí)候再把所有治理主體的人員全部召集在一起，開(kāi)一個(gè)人員“大拼盤(pán)”、內(nèi)容“一鍋燴”形式的年度工作會(huì)，就顯得四不像了。

這個(gè)時(shí)候，就需要對(duì)于歷史形成的年度工作會(huì)制度進(jìn)行重新定位、重新定義、重新設(shè)計(jì)，這樣才能與中國(guó)特色公司治理的建設(shè)保持一致。

怎么調(diào)整年度工作會(huì)的定位？

知本咨詢(xún)認(rèn)為，就這個(gè)會(huì)議的組織來(lái)看，主要是經(jīng)理層召集，并總結(jié)年度工作，所以，可以定位于年度的經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)總結(jié)大會(huì)，由經(jīng)理層安排組織，需要邀請(qǐng)公司黨委委員和董事會(huì)成員參加。

會(huì)議的內(nèi)容，主體應(yīng)是總經(jīng)理的年度工作報(bào)告，黨委書(shū)記或者董事長(zhǎng)的發(fā)言，是受邀代表黨委或者董事會(huì)進(jìn)行的，而不是一個(gè)全面總結(jié)報(bào)告，也不能成為會(huì)議審議的內(nèi)容。

這樣的新定位，讓年度工作會(huì)功能更單一，合理歸位。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，年度工作會(huì)，要與時(shí)俱進(jìn)，迭代優(yōu)化，找準(zhǔn)新定位，不能變成“一鍋燴、一鍋鮮”。

疑問(wèn)2：兩會(huì)合一、三會(huì)合一，能開(kāi)好么？

說(shuō)完了年度工作會(huì)，我們?cè)賮?lái)看看國(guó)企是怎么樣把職代會(huì)、黨建會(huì)加進(jìn)來(lái)一起開(kāi)的。

通常是這樣，如果要套開(kāi)職代會(huì)，就在年度工作會(huì)上，請(qǐng)工會(huì)負(fù)責(zé)人專(zhuān)門(mén)增加一個(gè)專(zhuān)題報(bào)告供審議；

如果要再套開(kāi)黨建會(huì)，就請(qǐng)黨委書(shū)記的報(bào)告突出黨建的相關(guān)內(nèi)容……

這樣的“套餐”，表面是可以的，對(duì)外也是能宣傳的，但是能夠切實(shí)完成職代會(huì)、黨建會(huì)肩負(fù)的使命任務(wù)嗎？

我們以為，是不能的！

從內(nèi)容上看，雖然職代會(huì)要審議聽(tīng)取企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)情況，這一點(diǎn)和年度工作會(huì)報(bào)告看似有些交叉，但是職代會(huì)仍有自身非常多的議案要詳細(xì)討論和表決，還有很多關(guān)系職工切身利益的問(wèn)題，也需要深入研究，這些內(nèi)容要開(kāi)好，很難和年度工作會(huì)重疊。

黨建工作會(huì)的內(nèi)容更是如此，在強(qiáng)化黨建的要求下，黨建工作會(huì)如果只剩下一個(gè)借助于年度工作會(huì)的總結(jié)性發(fā)言，確實(shí)有些過(guò)于單薄……

從組織主體上看，年度工作會(huì)的重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)工作，會(huì)議召集主體是經(jīng)營(yíng)層；

職代會(huì)重點(diǎn)是職工民主參與管理，召集主體是工會(huì)；

黨建工作會(huì)重點(diǎn)是黨的組織和建設(shè)工作，召集主體是黨委辦公室；

年度董事會(huì)、股東大會(huì)重點(diǎn)是年度重要決策事項(xiàng)，召集主體是董事會(huì)辦公室。

組織主體也是有很大差異的，搞在一起做個(gè)拼盤(pán)，最后的結(jié)果很可能是四不像，有了形式，缺了實(shí)質(zhì)。

所以，套餐型的年底會(huì)議，管理邏輯說(shuō)不通，實(shí)踐效果打折扣，知本咨詢(xún)不建議執(zhí)行。

下面的問(wèn)題就來(lái)了，如果不好同時(shí)套開(kāi)，這么多年度會(huì)議，國(guó)企應(yīng)該怎么開(kāi)，先開(kāi)哪個(gè)，后開(kāi)哪個(gè)呢？

我們提一個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯順序供大家參考：

• 第一步，年底年初，先開(kāi)經(jīng)營(yíng)層召集的年度工作會(huì)，就經(jīng)營(yíng)情況和主要工作進(jìn)行總結(jié)，初步進(jìn)行重點(diǎn)工作規(guī)劃。

• 第二步，在經(jīng)營(yíng)審計(jì)結(jié)果出來(lái)后，結(jié)合本年度職工權(quán)益事項(xiàng)，于年初召開(kāi)年度職代會(huì)，完成聽(tīng)取、審議等必要工作。

• 第三步，在年度職代會(huì)完成后，于當(dāng)年春季召開(kāi)年度董事會(huì)，討論年度重要決策事項(xiàng)，審議年度經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。

• 第四步，在當(dāng)年下半年，由黨委部門(mén)單獨(dú)組織召開(kāi)年度黨建工作會(huì)，全面總結(jié)報(bào)告黨建工作。

從第一步到第四步，管理邏輯和內(nèi)容邏輯更加捋順，時(shí)間軸線(xiàn)更加清晰，看似增加了每次會(huì)議的組織工作，但是將能保證每個(gè)年度會(huì)議都能達(dá)到政策要求和預(yù)期效果。

好了，各位朋友，開(kāi)會(huì)很重要，開(kāi)出成效、開(kāi)出結(jié)果更重要。

國(guó)企年度要開(kāi)的這些會(huì)議，之所以值得今天細(xì)細(xì)拆解，并不是形式上的合并或者分開(kāi)，而是其背后的思維邏輯要再審視、再分析。

這個(gè)思維邏輯是什么呢？

那就是站在建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的新時(shí)代、新要求的高度，重新對(duì)年度工作會(huì)、年度職代會(huì)、年度黨建會(huì)、年度董事會(huì)進(jìn)行辨識(shí)，明確它們的相同與不同、關(guān)系與鏈接，這樣才能讓這些關(guān)鍵性的會(huì)議，有名、有實(shí)、更有效！

責(zé)編/億億 編輯/LVU 校對(duì)/阿苓

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