工業(yè)和信息化部部屬高校中央財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范工業(yè)和信息化部部屬高校（以下簡稱“部屬高校”）中央財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目管理，提高投資效益，根據(jù)國家固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所指中央財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱“建設(shè)項(xiàng)目”），是指財(cái)政部安排中央財(cái)政資金投資建設(shè)的部屬高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目。

第三條本辦法所稱項(xiàng)目管理，是指對建設(shè)項(xiàng)目投資方向、建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和審批、年度預(yù)算、年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理。

第二章 投資原則和方向

第四條部屬高校應(yīng)立足國防現(xiàn)代化建設(shè)，按照工業(yè)和信息化發(fā)展總體需要，以創(chuàng)造優(yōu)良教育條件、提供一流科研平臺(tái)、建設(shè)完善服務(wù)體系、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力為原則，統(tǒng)籌高校規(guī)模與質(zhì)量、近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系，合理安排建設(shè)項(xiàng)目。

第五條高校提出的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合以下五類投資方向：

（一）基本辦學(xué)條件建設(shè)。包括教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)和科研用房、軍工特色教學(xué)科研區(qū)等教學(xué)實(shí)驗(yàn)條件建設(shè)。

（二）公共服務(wù)體系建設(shè)。包括學(xué)生宿舍、食堂、醫(yī)院、圖書館、體育館等基礎(chǔ)設(shè)施，以及老舊校區(qū)改造、供電供水道路等公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）創(chuàng)新能力建設(shè)。包括國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)工程研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地等創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括校園網(wǎng)及業(yè)務(wù)平臺(tái)、數(shù)字化教學(xué)基礎(chǔ)環(huán)境等建設(shè)內(nèi)容。

（五）校園文化建設(shè)。包括校史館、軍工特色博物館和展覽館等場館建設(shè)。

第六條根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的投資方向，中央財(cái)政資金安排比例如下：

基本辦學(xué)條件,公共服務(wù)體系建設(shè)中學(xué)生宿舍、食堂、醫(yī)院、圖書館、體育館等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中央財(cái)政投資比例為90%；

公共服務(wù)體系建設(shè)中老舊校區(qū)改造、供電供水道路等公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新能力建設(shè)中國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)工程研究中心項(xiàng)目中央財(cái)政投資比例為80%；

信息化基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新能力建設(shè)中協(xié)同創(chuàng)新中心、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地項(xiàng)目中央財(cái)政投資比例為70%；

校園文化建設(shè)項(xiàng)目中央財(cái)政投資比例為30%。鼓勵(lì)高校與地方政府、企業(yè)或國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)開展合作建設(shè)。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)和審批

第七條部屬高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)政策和學(xué)校發(fā)展需求，編制五年投資建設(shè)規(guī)劃，報(bào)工業(yè)和信息化部、財(cái)政部備案，工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部在此基礎(chǔ)上編制部屬高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目庫，對列入基本建設(shè)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書。部屬高校提出申請中央財(cái)政支持的建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)從項(xiàng)目庫中選擇。

第八條部屬高校建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定向工業(yè)和信息化部分別上報(bào)可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。

第九條可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位編制。項(xiàng)目申報(bào)文件要求如下：

（一）可行性研究報(bào)告主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況，需求分析與建設(shè)規(guī)模，外部配套條件，項(xiàng)目選址及建設(shè)條件，建設(shè)方案，環(huán)境保護(hù)、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生、節(jié)能和地震安全，招標(biāo)方案，投資估算及資金籌措，財(cái)務(wù)評價(jià)，社會(huì)效益分析，建設(shè)周期和工程進(jìn)度安排等，并附具相關(guān)圖紙、自籌資金配套承諾書和當(dāng)?shù)匾?guī)劃、環(huán)保等部門意見及其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)提交的文件。其中招標(biāo)方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式。按照有關(guān)規(guī)定擬自行招標(biāo)和邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交書面材料。

（二）初步設(shè)計(jì)主要內(nèi)容包括：總論（項(xiàng)目概況、設(shè)計(jì)依據(jù)、建設(shè)規(guī)模、各專業(yè)設(shè)計(jì)概況、投資構(gòu)成、存在問題等），項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案及主要設(shè)備選型和配置（附設(shè)備清單），各專業(yè)設(shè)計(jì)方案，環(huán)保、消防、節(jié)能專篇，職業(yè)安全衛(wèi)生專篇，生產(chǎn)組織和定員，建設(shè)管理及周期，總概算和各專業(yè)概算表，并附具附圖以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)提交的有關(guān)文件。

（三）對土建工程改造面積低于2000 平方米，或單純購置設(shè)備儀器等項(xiàng)目，經(jīng)工業(yè)和信息化部同意，可直接編制可行性研究報(bào)告。初步設(shè)計(jì)由建設(shè)單位自行編制。

第十條工業(yè)和信息化部委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)進(jìn)行評估。評估經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定納入年度財(cái)政預(yù)算。

第十一條工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。5 億元以上需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由工業(yè)和信息化部與財(cái)政部聯(lián)合報(bào)國務(wù)院審批。

第十二條項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)相對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件出現(xiàn)下列情況之一的，部屬高校應(yīng)以書面形式上報(bào)工業(yè)和信息化部，由工業(yè)和信息化部重新批復(fù)可行性研究報(bào)告后，再辦理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)申報(bào)審批手續(xù)。

（一）調(diào)整或改變項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)；

（二）中央財(cái)政資金超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件控制數(shù)；

（三）改變項(xiàng)目建設(shè)地址；

（四）增加項(xiàng)目征地指標(biāo)；

（五）新增建筑面積超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件確定面積數(shù)10%以上；

（六）因建設(shè)內(nèi)容變化導(dǎo)致總投資超過項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件控制數(shù)10%以上；

（七）因建設(shè)內(nèi)容變化導(dǎo)致項(xiàng)目招標(biāo)方案變化。涉及其他情況的調(diào)整，部屬高校應(yīng)在報(bào)批初步設(shè)計(jì)的同時(shí)加以詳細(xì)說明，由工業(yè)和信息化部審查批復(fù)。

第四章 年度預(yù)算和年度投資計(jì)劃

第十三條已完成可行性研究報(bào)告批復(fù)的項(xiàng)目方可納入年度預(yù)算安排。部屬高校每年6 月底前向工業(yè)和信息化部申請三年支出規(guī)劃和下一年度部門預(yù)算，工業(yè)和信息化部根據(jù)財(cái)政部預(yù)算編制要求及部屬高校的預(yù)算申請，匯總平衡后向財(cái)政部報(bào)部門預(yù)算建議，財(cái)政部統(tǒng)籌安排年度預(yù)算。

第十四條年度預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)劑。執(zhí)行中如確需調(diào)劑，由工業(yè)和信息化部提出預(yù)算調(diào)劑申請，報(bào)財(cái)政部審批。預(yù)算調(diào)劑申請包括調(diào)劑的事項(xiàng)和原因、調(diào)劑的必要性、調(diào)劑金額等內(nèi)容。

第十五條根據(jù)批復(fù)的年度預(yù)算，工業(yè)和信息化部向部屬高校編制下達(dá)年度投資計(jì)劃。

第十六條部屬高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行年度投資計(jì)劃，確需調(diào)整年度投資計(jì)劃的，應(yīng)報(bào)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)。

第十七條需部屬高校安排配套資金的建設(shè)項(xiàng)目，高校自籌資金應(yīng)按年度計(jì)劃及時(shí)足額到位。

第五章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第十八條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人對項(xiàng)目建設(shè)的程序、質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用等全過程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人應(yīng)組建項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任人，建立項(xiàng)目管理制度。

第十九條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和要求，實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制度、工程建設(shè)監(jiān)理制度和合同管理制度。

第二十條部屬高校在基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中應(yīng)單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算、專人管理，做到?？顚Ｓ?，不得擅自挪用項(xiàng)目建設(shè)資金。部屬高校應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，編制年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表，報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況和資金使用情況。

第二十一條建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，部屬高校須嚴(yán)格按批復(fù)內(nèi)容組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。如確需調(diào)整，部屬高校應(yīng)及時(shí)上報(bào)初步設(shè)計(jì)調(diào)整報(bào)告，經(jīng)工業(yè)和信息化部同意后，方可組織實(shí)施。工業(yè)和信息化部在竣工驗(yàn)收前一并批復(fù)調(diào)整申請。

第二十二條部屬高校應(yīng)于每季度第1個(gè)月10日前，將上季度建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)工業(yè)和信息化部。主要內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度情況、投資完成情況、存在的主要問題等。

第二十三條部屬高校應(yīng)將項(xiàng)目檔案管理工作納入項(xiàng)目管理程序，與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行，建立項(xiàng)目檔案相關(guān)管理制度，確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。

第六章 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

第二十四條建設(shè)項(xiàng)目完成后，部屬高校應(yīng)及時(shí)完成法律法規(guī)規(guī)定的單項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)，并在申請項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，組織相關(guān)單位按要求進(jìn)行初步驗(yàn)收。

第二十五條建安工程完成后，部屬高校應(yīng)按工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)規(guī)定及時(shí)完成工程結(jié)算，并要求對建安工程結(jié)算進(jìn)行第三方審核。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容全部完成后，部屬高校應(yīng)盡快編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，并經(jīng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)工業(yè)和信息化部批復(fù)，報(bào)財(cái)政部備案。

第二十六條項(xiàng)目初步驗(yàn)收后，部屬高校按要求向工業(yè)和信息化部提出竣工驗(yàn)收申請。工業(yè)和信息化部按照《工業(yè)和信息化部固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法（試行）》和《工業(yè)和信息化部固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法（試行）》的規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。

第二十七條建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由工業(yè)和信息化部根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)性質(zhì)等確定后評價(jià)項(xiàng)目，下達(dá)年度后評價(jià)項(xiàng)目計(jì)劃，對資金投資效益和固定資產(chǎn)使用效率等進(jìn)行后評價(jià)，后評價(jià)結(jié)論作為申報(bào)新項(xiàng)目的重要依據(jù)。

第二十八條建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目結(jié)余資金按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第七章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十九條部屬高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，確保建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度，加快預(yù)算執(zhí)行。工業(yè)和信息化部、財(cái)政部依據(jù)職能分工，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十條工業(yè)和信息化部和其它有關(guān)部門有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)限期改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（一）違反本規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及核定投資概算的；

（二）強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定的；

（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；

（四）其它違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十一條項(xiàng)目單位有下列行為之一的，工業(yè)和信息化部責(zé)令其限期整改、暫停項(xiàng)目建設(shè)或者暫停投資安排；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究行政或者法律責(zé)任。

（一）提供虛假情況騙取項(xiàng)目審批和中央基建投資的；

（二）違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)內(nèi)容的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（六）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或完成的；

（七）不按國家規(guī)定履行招標(biāo)程序的；

（八）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十二條有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算以及開展咨詢評估時(shí)，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴(yán)重失實(shí)的，工業(yè)和信息化部將根據(jù)其情節(jié)輕重，依法給予責(zé)令整改、取消其評估委托等處理。相關(guān)責(zé)任人涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十三條部屬高校應(yīng)制定覆蓋財(cái)政資金分配、管理和使用全過程的內(nèi)部控制制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

第八章 附則

第三十四條涉密項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃面積指標(biāo)按附件所列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十六條本辦法由工業(yè)和信息化部、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。原《工業(yè)和信息化部部屬高校中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（暫行）》廢止。

附：部屬高校辦學(xué)條件建筑規(guī)劃面積指標(biāo)

一、教室：參照《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》（建標(biāo)〔1992〕245 號(hào)，以下簡稱“92 標(biāo)準(zhǔn)”），按3.53㎡/生測算。

二、實(shí)驗(yàn)室實(shí)習(xí)場所及附屬用房：按照本科生12 ㎡/生測算，研究生補(bǔ)助3 ㎡/生，專任教師18㎡/人。

三、專職科研用房：按照審批部門批復(fù)文件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

四、學(xué)生宿舍：參照《關(guān)于大學(xué)生公寓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題的若干意見》（教發(fā)〔2001〕12 號(hào)，簡稱“421 標(biāo)準(zhǔn)”），按本科生8㎡/生、研究生12㎡/生、博士生24㎡/生測算；留學(xué)生宿舍參照

92 標(biāo)準(zhǔn)，按28.9㎡/生（400 人以上）測算。

五、學(xué)生食堂：參照92 標(biāo)準(zhǔn)，按1.3㎡/生測算。

六、生活福利及其他附屬用房：參照92 標(biāo)準(zhǔn)，按3.04㎡/生測算。

七、圖書館：參照92 標(biāo)準(zhǔn)，按1.61 ㎡/生測算，研究生補(bǔ)助0.5㎡/生。

八、體育場館：參照《普通高等學(xué)校體育場館設(shè)施、器材配備目錄》（教體藝廳〔2004〕6 號(hào)），按室外場地設(shè)施5.6㎡/生、室內(nèi)場地設(shè)施0.4㎡/生測算。

九、風(fēng)雨操場：參照92 標(biāo)準(zhǔn)，按0.34 ㎡/生測算。

十、會(huì)堂：參照92 標(biāo)準(zhǔn)，按座位數(shù)2500 個(gè)，建筑面積3630㎡，0.24㎡/生測算。

十一、教工食堂：參照92 標(biāo)準(zhǔn)，按0.23 ㎡/生測算。

十二、參照92 標(biāo)準(zhǔn)，采暖地區(qū)學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)劃建筑面積指標(biāo)可在原有基礎(chǔ)上增加5%。

說明：

1、上述參照標(biāo)準(zhǔn)修改后，相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

2、實(shí)驗(yàn)室實(shí)習(xí)場所及附屬用房包括：基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課、自選科研項(xiàng)目所需的各種實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)工廠農(nóng)場牧場林場、實(shí)驗(yàn)室的附屬用房、全校公用的計(jì)算中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地等。

3、專職科研用房是指以承擔(dān)科研任務(wù)、開展高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新為主的國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心以及專用場地。

附工信部直屬高校全國名單

北京市(2所):北京理工大學(xué) 北京航空航天大學(xué)

江蘇省(2所):南京理工大學(xué) 南京航空航天大學(xué)

黑龍江(2所):哈爾濱工業(yè)大學(xué) 哈爾濱工程大學(xué)

陜西省(1所):西北工業(yè)大學(xué)