工程項目管理辦法

第一章 項目管理的原則

第一條　堅持“以經濟效益為中心，生產要素在項目上優(yōu)化配置、動態(tài)管理和強化過程控制”的原則。

第二條　堅持“兩個直管”的原則。（公司直管項目經理部，項目經理部直管作業(yè)層。中間不設任何形式的管理層次。）

第三條　遵循“三個一次性”原則（項目經理部是一次性的施工生產臨時性機構；工程項目是一產供銷性成本中心；項目經理是一次性的授權管理者）和“精兵強將、精干機構、精細管理、確保效益”的原則。

第四條　公司所有施工項目都必須實行項目管理的原則。

第二章 項目管理的程序

第五條 項目評估

公司所有工程項目一律實行項目評估制。工程中標后，先由公司項目評估領導小組組織對中標項目進行評估，確定項目管理責任目標，作為項目經理競聘上崗；與項目經理、書記簽訂《工程項目管理目標責任狀》；考核經營部門業(yè)績的基本依據。

第六條 選擇項目經理、黨組書記

新中標的工程項目，除特殊情況外，均實行項目經理競爭上崗制（具體見公司《項目經理競聘上崗及管理目標責任狀》）。項目黨組書記由公司黨委根據項目需要，直接任命。由公司主管領導與中標的項目經理、及組織任命的黨組書記簽訂《工程項目管理目標責任狀》，作為主要考核依據。

第七條 組建項目經理部

項目經理根據公司有關規(guī)定，提出項目管理班子的組成人員建議名單及組建項目經理部的實施計劃，經公司人力資源部考察，公司相關會議研究決定，按程序下達關于組建項目經理部的通知及聘任（用）命令后，適時組建項目經理部。

第八條 制定項目管理實施規(guī)劃

項目經理部組建后，項目經理要依據與業(yè)主簽訂的承包合同和與公司簽訂的《工程項目管理目標責任狀》，及時組織編制《項目管理實施規(guī)劃》，包括：實施性施工組織設計、重難點工程施工方案、工程進度網絡計劃及組織技術保障措施、質量計劃、資源需求及供應計劃、作業(yè)指導書、科技開發(fā)計劃和實施方案等，確定項目經理部的計劃控制目標和實施管理控制的具體安排，經項目領導班子研究審定后，由項目經理負責組織實施。

第九條 項目開工準備

項目經理部應依據業(yè)主要求及《項目管理實施規(guī)劃》做好項目開工前的各項準備工作，創(chuàng)造開工的必備條件。

第十條 項目過程控制

項目施工過程中，項目經理部要按照工程施工合同、《工程項目管理目標責任狀》、《項目管理實施規(guī)劃》，做好各項責任目標的管理、控制工作，尤其要抓好進度、質量、安全、成本等“四大控制”和現(xiàn)場文明施工，確保各項管理目標的實現(xiàn)。公司機關有關業(yè)務部門要對項目管理情況進行定期或不定期的檢查、督促。

第十一條 項目竣工管理

工程項目完工后，項目經理部要加強對竣工驗收階段的各項管理工作，處理好驗交遺留問題；做好竣工結算；清理各債權債務；整理好各類資料；編制好竣工文件；編寫工程項目施工技術總結，并上報公司工程部審核后，移交公司檔案管理部門存檔。

第十二條 項目評審

項目交付后，由公司監(jiān)審部門會同計劃部門做好項目的最后審計和評價工作，結合項目過程跟蹤審計，做出最終評價結論。由企業(yè)管理部門牽頭組織機關有關業(yè)務部門，依據《工程項目管理目標責任狀》，對項目經理部的工作作全面考核評審，提出獎懲兌現(xiàn)建議，經相關會議研究后對項目經理部實施獎罰。

第十三條 項目經理部解體

項目經理部在完成以上各項程序后，宣布解體。項目部各類人員回到企業(yè)承包人才調配中心、勞務調配中心或原工作崗位。項目經理繼續(xù)負責本項目工程缺陷保修、尾款清欠和質保金的回收工作。公司工程部門和質量部門負責做好質量回訪工作。

第三章 項目經理

第十四條 項目經理是企業(yè)法定代表人在施工項目上的委托代理人。依據授權，對工程項目自開工準備到竣工驗收，實施全面、全過程和全員管理。對外代表公司履行工程項目施工合同，負責與業(yè)主、監(jiān)理、設計等各方面的協(xié)調工作。對內是該工程項目實施的具體組織者和主要責任人。

第十五條 項目經理的職責

１、代表公司實施工程項目管理，貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、方針、政策和強制性標準，執(zhí)行企業(yè)的管理制度，全面履行與業(yè)主（甲方）簽訂的工程承包合同，維護企業(yè)的合法權益。

２、對項目經理部實施有效管理，和項目經理部班子其他成員共同履行《工程項目管理目標責任狀》的各項任務，并承擔主要責任。

３、編制科學的《項目管理規(guī)劃》并組織實施，對施工全過程進行有效控制，保證規(guī)劃的落實，促進各項責任管理目標的完成。

４、對進入項目的人、財、物、機等生產要素進行優(yōu)化配置和動態(tài)管理，發(fā)揮最大效益。

５、嚴格項目財經制度，加強財務管理，正確處理國家、企業(yè)、項目經理部、作業(yè)層、及個人的利益關系。

６、積極協(xié)調與甲方（業(yè)主）、監(jiān)理、勞務隊伍、地方政府等各方面的關系，妥善處理現(xiàn)場各類突發(fā)事件。

７、及時辦理各種簽證，從始到終認真做好變更索賠工作。積極主動地參與經營性造價調整，全面負責工程款回收和項目部債權債務的處理。

８、加強對項目部公章、檔案、及各類資料的管理工作，組織編制好項目總結和竣工資料，承辦項目驗收、交接事宜及項目解體后的善后工作。

９、自覺接受上級機關的監(jiān)督檢查，服從上級的調控與管理。接受項目部黨組織、職工代表的監(jiān)督。

10、跟蹤其它有關工程信息，立足在建項目，實現(xiàn)滾動發(fā)展。

第十六條 項目經理的權限

1、根據公司的有關規(guī)定，提出項目管理班子和項目經理部組成人員建議名單，經公司批準后，組建項目經理部。

2、以企業(yè)法定代表人的代表身份，處理與工程項目有關的內外部關系，受委托簽署有關合同。

3、指揮工程項目建設的生產經營活動，調配并管理進入工程項目的人力、物資、機械設備、資金等生產要素。

4、根據企業(yè)有關規(guī)定和工程項目需要，擇優(yōu)推薦勞務隊伍。

5、根據企業(yè)有關規(guī)定和本工程項目實際，進行合理的經濟（工資）分配。

6、企業(yè)法定代表人授予的其它管理權力。

第十七條 原則上一個項目經理只負責一個項目管理。但當一個區(qū)域有多個項目時，特殊情況下，根據需要可以兼管鄰近的另一個項目。但必須獨立簽訂合同，獨立進行核算，獨立考核兌現(xiàn)。

第四章 項目經理部

第十八條 公司與項目經理部是授權與被授權、管理與服從、調配與被調配、監(jiān)督與執(zhí)行的委托責任關系。公司主要依據《工程項目管理目標責任狀》對項目經理部的工作進行考核。

第十九條 項目經理部的配置

本著“精干高效”的原則，一般情況下，特大型項目經理部（10001萬元以上），配25——30人；大型項目經理部（5001——10000萬元），配15——20人；中型項目經理部（2001——5000萬元以下），配10人左右。

一般特大型、大型項目配備項目經理1人，黨組書記1人，專職或兼職的工會主席1人，專職副書記兼工會主席1人。所有項目均設總工1人，副經理1——2人。

項目經理部業(yè)務科（室）可根據工程項目特點和實際需要設立。一般可設綜合辦公室、工程技術科（包括安全質檢）、成本核算科（計劃）、設備物資科、財務管理科等部門。部門領導可單配，也可由項目副職兼任。

第二十條 項目經理部管理結構

項目經理部要建立起項目管理決策層、項目管理執(zhí)行層、項目管理保證監(jiān)督層三個管理層次。

項目管理決策層：由項目經理、項目黨組書記和項目部班子其他成員組成。建立決策會議制度，按照議事規(guī)則，集體討論決定本項目部的各類管理辦法、勞務隊伍配備和選用、物資設備陽光采購、經濟責任指標、生產要素配置、項目部人員的調整、工資獎金分配、重大費用開支、經濟成本分析、精神文明建設項目、黨建思想政治工作、職工民主管理等重大問題，并形成會議記錄和書面文件，與會人員簽字后存檔、備查。屬于行政工作方面的決策會議由項目經理主持。屬于黨務政治教育、職工民主管理等方面的決策會議由黨組書記主持。

項目管理執(zhí)行層：以項目經理為首，項目副經理、項目總工程師及項目部有關業(yè)務部門主管共同組成。項目經理為第一責任人，受企業(yè)法定代表人的委托，全面主持和負責項目經理部的行政工作。對工程項目實施全面、全過程的管理，并采取項目部班子成員分工負責的辦法，認真抓好落實。

項目管理保證監(jiān)督層：以項目黨組書記為首，項目工會主席、財務負責人、項目部職工代表等共同組成。黨組書記為第一責任人，全面主持項目部的黨建思想政治工作和民主管理工作。根據上級有關規(guī)定和企業(yè)要求，保證黨的路線、方針、政策和企業(yè)和各項規(guī)章制度在該項目部的貫徹落實；保證監(jiān)督《工程項目管理目標責任狀》的實施；做好職工的思想政治工作，維護職工合法權益；做好黨風廉政建設工作。

第二十一條 項目經理部堅持“集體決策、黨政共管”的管理體制。項目經理和項目黨組書記同為項目部主管，實行同獎同罰。兩人必須互相配合，按照分工各自認真履行好職責。

第五章 項目生產要素的配置和管理

第二十二條 人力資源的配置和管理

1、管理層人員的配置與管理。公司成立人才調配中心（辦公室設在人力資源部），統(tǒng)一管理公司各類管理人員和專業(yè)技術人員。項目管理層人員由人才調配中心按公司有關規(guī)定，通過競聘上崗、組織任命、個人自薦等方式選配。項目部人員調動必須經過公司人才調配中心，禁止項目經理部私自調動人員。

2、勞務作業(yè)層的調配和管理。公司成立勞務調配中心（辦公室設在人力資源部），統(tǒng)一管理和調配公司內部機械隊、工程隊及其他作業(yè)層人員。項目經理部所需勞務隊伍或零星勞務由勞務調配中心根據項目經理部的申請及公司的有關規(guī)定配置。一般每50萬元的投資，要安排1名內部員工。否則，公司加收管理費。

3、進入項目經理部的人員，必須與原崗位或原管理機構脫鉤，其待遇由項目經理部按照公司規(guī)定統(tǒng)一核準和管理。項目結束后，進入人才調配中心或勞務調配中心，另行安排工作。

4、外部勞務使用與管理。當內部勞務不能滿足項目需要時，可使用外部勞務（具體見公司《外部勞務管理辦法》）。公司要逐步建立《勞務合作商名冊》和《外部專業(yè)技術人員名冊》。使用成建制外部勞務隊必須按程序進行公開招標，不允許項目經理部私自使用外部勞務隊，不允許選用外部勞務隊項目經理個人說了算。禁止使用親屬勞務隊。

5、項目經理部與內、外部成建制勞務隊伍均為經濟合同關系，必須在進場開工前按程序簽訂規(guī)范的勞務承包合同（具體見公司《合同管理辦法》）。特別要加強對外部勞務隊的管理和控制，嚴格合同管理，禁止超拔款。內部勞務隊按勞取酬，不承擔項目的經營風險，不對項目的盈虧負責，但必須承擔由于自身原因所造成的工期延誤、不合格建筑產品和返工損失的責任。

第二十三條 材料物資、機械設備的配置和管理。公司成立物資設備租賃中心（辦公室設在工程保障部），對公司機械設備、可周轉物資等進行統(tǒng)一管理、租賃。項目經理部應根據施工需要，提出各類機械設備及周轉性物資需求計劃，報物資設備租賃中心。內部機械能滿足要求的，由中心按公司規(guī)定統(tǒng)一組織調配（具體見公司《物資設備租賃辦法》）。需對外采購的，一律實行公開招標。（具體按公司《物資管理辦法》、《機械設備管理辦法》）。要切實加強物資、設備的管理與控制，杜絕浪費，降低成本。

第二十四條 資金的調配與管理

1、公司成立資金調配中心（辦公室設在公司財務部），對公司所屬各項目部資金進行統(tǒng)一調配和管理。

2、項目經理部應根據施工合同及施工進程及時進行資金計收。業(yè)主拔款到帳后，必須及時上報公司資金調配中心，首先按核定的比例，按月足額向公司上繳上交款，最遲不得超過兩個月。對項目經理、書記的考核實行上交款一票否決制。

3、項目部全部開支，在履行必要的決策程序的基礎上，實行項目經理一支筆簽字，并承擔風險責任。

4、項目經理部應按會計制度規(guī)定設立財務臺帳，記錄資金支出情況，加強成本和財務核算，及時盤點盈虧。按公司《財務管理辦法》，規(guī)范對內、外部勞務隊的驗工計價和資金撥付。同時，嚴格控制非生產性開支。

5、項目經理部作為公司的派出機構，無權對外從事投資、借款和實施擔保等活動。嚴禁項目部之間不經過公司批準私自進行資金拆借。嚴禁項目經理部私設帳外帳、小金庫。

第六章 項目過程控制

第二十五條 成本控制。項目經理部應根據項目評估的原則、標準、依據認真編制工程項目的分部、分項工程責任成本預算，分割到位。并確定出工程細目成本控制單價上限，經項目經理簽認、報公司工程部審核后，作為勞務招標、簽訂承包合同的依據。責任成本預算一經成立，必須與作業(yè)層簽訂承包合同或責任狀，納入合同管理，不得擅自變更，隨意調整。公司有關部門對項目責任成本預算分割和執(zhí)行情況，定期不定期進行監(jiān)督檢查、考核、通報。（具體見公司《工程項目責任成本管理辦法》）

第二十六條 進度控制。項目經理部應按照業(yè)主合同要求的工期以及項目的實際情況編制項目進度計劃，包括項目施工總進度計劃、單位工程施工進度計劃，以及季、月、旬、周施工進度計劃。并在實施過程中，及時進行檢查、調整或工期索賠，確保合同工期的兌現(xiàn)。

第二十七條 質量控制。項目經理部應根據項目規(guī)模等情況編制項目質量計劃。樹立“品牌意識”，有條件的項目必須創(chuàng)省部級以上優(yōu)質獎。項目經理要承擔工程終身責任。具體按公司《工程質量管理辦法》執(zhí)行。

第二十八條 安全控制。項目經理部應根據項目特點，建立安全控制體系，制定安全保障措施，實現(xiàn)安全施工。項目經理為項目安全生產第一責任人。具體按公司《安全管理辦法》執(zhí)行。

第二十九條 施工現(xiàn)場管理。項目經理部要加強施工現(xiàn)場管理，按照國家和地方政府有關法規(guī)、規(guī)定，做好場容場貌布置、環(huán)境保護、防火保安及衛(wèi)生防疫等工作。要注意規(guī)范場容場貌布置，施工現(xiàn)場要布置集團公司統(tǒng)一的標識牌、大型標語牌、安全責任目標牌、質量創(chuàng)優(yōu)牌、施工現(xiàn)場平面圖、工程項目形象進度圖、環(huán)境保護圖、項目部組織機構圖等，做到標識明顯、布局有序、安全文明、整潔衛(wèi)生，塑造企業(yè)的良好形象。

第七章 項目部黨建及思想政治工作

第三十條 項目部黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用和保證監(jiān)督作用，依法維護好項目部員工的合法權益。結合項目實際，創(chuàng)造性地開展好活動，為工程項目管理提供堅強的思想保證、智力支持和精神動力。

第三十一條 項目經理要支持項目部黨工團組織的工作，提供必要的活動經費和活動場所，保證項目部黨工團組織活動的有效開展。

第八章 項目經理部工資分配

第三十二條 項目經理、書記薪金（稅前，下同）的確定

1、項目經理、書記任期內，實行薪金績效制。其薪金及獎懲直接與項目管理的最終績效掛鉤。

薪金基數(shù)原則上按合同產值的1——3‰ 承諾利潤的3——5%計提。待項目終結審計后按《工程項目管理目標責任狀》的規(guī)定進行獎懲兌現(xiàn)。

第三十三條 項目經理、書記薪金的變更

1、每受業(yè)主不良通報一次，薪金扣減10%。

2、工期滯后（非甲方允許的），按實際天數(shù)降低薪金額（降低額=項目薪金基數(shù)×工期滯后天數(shù)÷合同工期總天數(shù)）。

3、在項目竣工前，每受一次一票否決（完不成上交款），薪金扣減5%；每出現(xiàn)一次3000元以上質量事故，薪金扣減5%；每出現(xiàn)一次重傷事故，扣減5%，出現(xiàn)一次亡人事故，扣減20%；其它罰款按公司有關規(guī)定執(zhí)行。

4、因工作不勝任，未完成職代會性指標，經考核中途調整或解聘的項目經理，不執(zhí)行薪金績效制，工資按每月2000元計發(fā)。風險抵押金按下列標準扣減：（實際完成產值÷項目總造價×承諾利潤－實現(xiàn)利潤額）×20%。

5、項目經理因工作需要職務提升、身體不適等原因引起的正常調整，根據審計結果按階段兌現(xiàn)薪金。

第三十四條 項目經理、書記的薪金實行風險抵押金制度

項目經理、書記要在上崗一個月內按薪金的60%交納項目風險抵押金（兌現(xiàn)按薪金的100%）。風險抵押金不允許用公款抵交，發(fā)現(xiàn)后取消資格，其他按公司有關規(guī)定處理。

第三十五條 項目經理、書記、薪金和風險抵押金的清算與兌現(xiàn)

1、項目經理、書記在合同任期內，每月預借2000元工資，各項基金按相應標準交納。

2、在工程項目竣工決算后一年內，收回全部工程款，交齊工程各種檔案資料，接受最終審計后，完成年度和最終項目責任目標的，方可按《工程項目管理目標責任狀》的規(guī)定兌現(xiàn)其剩余薪金（扣除預支額）和風險抵押金。如在合同責任到期后不能如期收回工程款，拖欠部分除按每年6%收取資金占用費外，并從其剩余薪金和風險抵押金中扣除。

3、以項目部最終決算價為準，凡超額完成承諾利潤和上交款指標的，公司按超交部分的20%實施獎勵。每增加1個效益點，獎勵額再遞增5%。當項目效益點增加到6個點及以上時按49%實施獎勵。其中50%獎勵項目經理、書記，另50%由項目經理部自主分配，但必須先報公司審批后方可執(zhí)行。完不成承諾利潤及上交款指標的，公司將對項目進行同比例的罰款，直到罰沒剩余薪金和風險抵押金，解除項目經理職務為止。

第三十六條 項目經理部其他人員工資分配。

由項目經理部按照公司有關規(guī)定提出分配方案，報公司批準后實施。

第九章 項目管理監(jiān)控及獎懲

第三十七條 公司對工程項目采取年度考核各項目竣工考核相結合的制度，每年根據公司下達的管理責任目標考核兌現(xiàn)，項目終結按項目與公司簽訂的《工程項目管理目標責任狀》進行最終考核兌現(xiàn)。

第三十八條 經考核或審計，凡未完成上交款或下達利潤指標的，實行一票否決，效益薪金為零，風險抵押金不再返還。

第三十九條 在項目施工過程中，公司對項目進行定期、不定期監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施給予糾正。

第四十條 根據工程項目管理實施情況，公司建立并實施項目經理回公司機關述職制度。原則上每年一次，因工作抽不開，不能回公司機關述職，在法人代表和總經理允許的前提下可以書面形式匯報。

第四十一條 公司對項目經理的業(yè)績實行考評制度。對項目經理的業(yè)績除張榜公布外，同時記入本人檔案，作為項目經理競爭聘上崗的條件之一。項目經理如未能實現(xiàn)《工程項目管理目標責任狀》的任務或給企業(yè)在經濟上、社會信譽上千萬重大損失的，公司視情況給予經濟處罰和行政處理。

第四十二條 特殊貢獻獎

1、所負責工程，獲得省、部優(yōu)質工程獎的，一次獎勵項目部5——10萬元；獲得國家優(yōu)質工程獎的，一次獎勵項目部15——20萬元。本單位參建的項目，獎金額度酌情減少。

2、業(yè)主直接發(fā)給項目經理本人的獎金，在達到承諾利潤并完成上交款指標后，可一次兌現(xiàn)給本人。否則不予計發(fā)。

第十章 附則

第四十三條 本辦法未涉及到的內容，按集團公司《工程項目管理辦法》及上級有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條本辦法自2005年1月1日起施行。本辦法由公司工程部負責解釋。