《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》原文

第一章 總 則

第一條 為了加強黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，規(guī)范黨和國家機構編制工作，鞏固黨治國理政的組織基礎，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 機構編制工作必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以堅持和加強黨的全面領導為統(tǒng)領，以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，完善機構設置，優(yōu)化職能配置，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度和組織保障。

第三條 機構編制工作必須遵循以下原則：

（一）堅持黨管機構編制。堅持黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持民主集中制，把加強黨的領導貫徹到機構編制工作的各方面和全過程，完善保證黨的全面領導，始終總攬全局、協(xié)調各方的制度安排，有效實施黨中央方針政策。

（二）堅持優(yōu)化協(xié)同高效。適應新時代新形勢新要求，力求科學合理、權責一致，科學審慎設置黨和國家機構，統(tǒng)籌謀劃好黨和國家機構職能體系建設；力求有統(tǒng)有分、有主有次，理順黨的領導體系和政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系之間的領導指揮關系，明確其他各個體系的職責定位，完善黨和國家機構布局；力求履職到位、流程通暢，統(tǒng)籌干部和機構編制資源，提高各類組織機構貫徹落實黨的決策部署的效率，構建運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。

（三）堅持機構編制剛性約束。貫徹編制就是法制的要求，機構編制一經(jīng)確定必須嚴格執(zhí)行，錄（聘）用人員、配備干部、核撥人員經(jīng)費等應當以機構編制為基本依據(jù)。用法治思維和法治方式維護機構編制的權威性和嚴肅性，切實把機構編制工作納入法治化軌道。加快完善機構編制黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)并有效實施，依據(jù)國家法律法規(guī)有關規(guī)定履行法定程序。

（四）堅持機構編制瘦身與健身相結合。適應經(jīng)濟社會發(fā)展變化和財政保障能力，管住管好用活機構編制，嚴控總量、統(tǒng)籌使用，科學增減，不斷提升機構編制資源使用效益。妥善處理嚴控機構編制與滿足發(fā)展需要之間的關系，圍繞中心、服務大局，保障黨和國家事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

第四條黨和國家機構改革、體制機制和職責調整，各類機關和事業(yè)單位的機構、編制、領導職數(shù)的配備和調整，適用本條例。

前款所稱各類機關是指黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關、群團機關。

第二章 領導體制

第五條黨中央集中統(tǒng)一領導全國機構編制工作。黨中央設立中央機構編制委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調機構，在中央政治局及其常委會領導下開展工作，負責黨和國家機構職能體系建設的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。

中央機構編制委員會的主要職責是：

（一）貫徹落實黨中央對黨和國家機構編制工作的集中統(tǒng)一領導。

（二）研究提出機構編制工作的方針政策。

（三）研究提出黨和國家機構改革方案并組織實施；審定省級機構改革方案，指導地方各級機構改革工作。

（四）審定中央一級副部級以上各類機構的職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定（以下簡稱“三定”規(guī)定）。

（五）統(tǒng)一管理中央和國家機關各部門的職能配置以及調整工作，統(tǒng)籌協(xié)調部門之間、部門與地方之間的職責分工。

（六）統(tǒng)一管理中央一級黨政機關，中央一級各民主黨派機關、群團機關的機構編制工作。審批上述單位廳局級機構設置、人員編制和領導職數(shù)，中央和國家機關各部門垂直管理機構、雙重領導并以部門領導為主的機構、派駐地方機構、我國駐外機構的機構設置、人員編制和領導職數(shù)。

（七）審定地方行政編制總額、機構限額和職能配置的重要調整，審批省、自治區(qū)、直轄市廳局級行政機構的設置。

（八）研究提出事業(yè)單位管理體制和機構改革方案，統(tǒng)一管理黨中央、國務院直屬事業(yè)單位以及部門所屬事業(yè)單位的機構編制工作，審批地方廳局級事業(yè)單位的設置，指導協(xié)調地方事業(yè)單位機構編制工作。

（九）推進機構編制法治建設，研究完善黨和國家機構編制法規(guī)制度。

（十）督促檢查各地區(qū)各部門貫徹黨中央關于機構編制工作的方針政策和重要決定，嚴肅機構編制紀律。

第六條各地區(qū)各部門黨委（黨組）必須服從黨中央對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決落實黨和國家關于機構編制工作的方針政策和決策部署，嚴格執(zhí)行黨和國家關于機構改革、體制機制、機構、職能、編制和領導職數(shù)等規(guī)定，確保中央令行禁止、政令暢通。

各地區(qū)各部門黨委（黨組）根據(jù)規(guī)定的職責權限，負責本地區(qū)本部門的機構編制工作。

地方各級黨委設立機構編制委員會，管理本地區(qū)機構編制工作。各部門各單位應當明確負責機構編制工作的機構和人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的機構編制事項由上一級機構編制委員會管理。

第七條 各級機構編制委員會下設辦公室，承擔日常工作，歸口本級黨委組織部門管理，根據(jù)授權和規(guī)定程序處理機構編制具體事宜。

第三章 動 議

第八條機構編制工作動議應當根據(jù)黨中央有關要求和工作需要，按照機構編制管理權限提出。

黨和國家機構改革、重大體制機制和職責調整由黨中央啟動。

地方各級黨委可以提出本地區(qū)體制機制和職責調整動議，并組織力量對有關問題進行分析研判。重大事項和超出本級機構編制管理權限的事項應當按照規(guī)定向上級黨委請示報告，上級黨委同意后方可研究推進。地方各級機構編制委員會可以根據(jù)規(guī)定權限，對本地區(qū)相關體制機制和職責調整提出動議。

各部門黨組（黨委）可以動議機關及其所屬事業(yè)單位機構、職能、編制、領導職數(shù)等事項調整，報本級機構編制委員會及其辦公室。根據(jù)機構編制管理權限可以由部門決定的事項，按照有關規(guī)定辦理。

第九條機構編制工作的動議應當由黨委（黨組）領導班子集體討論決定。

各地區(qū)各部門提出機構編制工作動議必須符合黨中央有關改革精神和機構編制有關規(guī)定，應當充分論證必要性、合理性、可行性。

第四章 論 證

第十條黨和國家機構改革、重大體制機制和職責調整應當在黨中央集中統(tǒng)一領導下組織論證。

黨和國家機構改革、重大體制機制和職責調整應當有利于構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，有利于推動各類組織在黨的統(tǒng)一領導下協(xié)調行動、增強合力。

第十一條 機構設置應當科學合理，具有比較完整且相對穩(wěn)定的獨立職能，能夠與現(xiàn)有機構的職能協(xié)調銜接。

統(tǒng)籌黨和國家機構設置和職能配置，應當強化黨的組織在同級組織中的領導地位，加強歸口協(xié)調職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領域工作。堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責。黨的有關機構可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設置，實行合并設立或者合署辦公。

地方機構設置和職能配置應當保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)，涉及黨中央集中統(tǒng)一領導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構職能應當同中央基本對應。除中央有明確規(guī)定外，地方可以在規(guī)定限額內因地制宜設置機構和配置職能，嚴格規(guī)范設置各類派出機構。地方可以在規(guī)定權限范圍內設置和調整事業(yè)單位。

第十二條 編制和領導職數(shù)配備應當符合黨中央有關規(guī)定和機構編制黨內法規(guī)、國家法律法規(guī)，適應黨和國家事業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、機構履職需要。

編制配備應當符合編制種類、結構和總額等規(guī)定。領導職數(shù)配備應當符合領導職務名稱、層級、數(shù)量等規(guī)定，領導職務名稱應當與機構層級相符合。

第十三條各級機構編制委員會辦公室研究論證機構編制事項時，應當進行深入調查研究和合法合規(guī)性審查，重大問題應當進行專家論證和風險評估。研究論證時應當充分聽取各方面意見。

第五章 審議決定

第十四條審批機構編制事項應當按程序報批，嚴格遵守管理權限。

黨和國家機構改革方案、重大體制機制和職責調整方案必須報黨中央審議批準。

各部門提出的機構編制事項申請，由本級機構編制委員會辦公室審核后報本級機構編制委員會審批，重大事項由本級機構編制委員會審核后報本級黨委審批。需報上一級黨委及其機構編制委員會審批的，按程序報批。各級機構編制委員會辦公室根據(jù)授權審批機構編制事項。

地方黨政機構設置實行限額管理，各級機構限額由黨中央統(tǒng)一規(guī)定。地方黨委提出機構編制事項申請，報上一級機構編制委員會審批，重大事項由上一級機構編制委員會審核后報本級黨委審批。

地區(qū)或者部門專項體制機制和職責調整方案，由有相應機構編制管理權限的黨委（黨組）審議批準。超出本級機構編制管理權限的重大問題，黨委（黨組）在審議后應當向上一級黨委請示報告，上一級黨委同意后方可實施。

第十五條 凡屬機構編制重大問題，應當由黨委（黨組）或者機構編制委員會集體討論作出決定。黨委（黨組）和機構編制委員會審議機構編制議題的程序，應當符合黨內法規(guī)和中央機構編制委員會有關規(guī)定。

第十六條黨委（黨組）、機構編制委員會應當主要就以下內容對機構編制議題進行審議：

（一）是否有利于堅持和加強黨的全面領導；

（二）是否符合黨中央有關規(guī)定和機構編制黨內法規(guī)、國家法律法規(guī)以及相關政策規(guī)定；

（三）是否適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政保障能力，能否有效解決實際問題；

（四）是否科學合理，充分考慮了除調整機構編制外的其他解決辦法；

（五）是否對可能帶來的問題和遇到的困難進行客觀分析，并做好應對準備。

提請審議機構編制議題時，有關部門應當對照前款規(guī)定逐項作出說明。

第六章 組織實施

第十七條黨和國家機構改革、重大體制機制和職責調整的實施工作由黨中央統(tǒng)一部署，中央機構編制委員會按照黨中央要求組織實施。

地方各級黨委按照黨中央統(tǒng)一部署研究制定本地區(qū)實施方案，按程序報批后方可實施，并對實施工作負領導責任。

第十八條經(jīng)批準發(fā)布的各部門各單位“三定”規(guī)定、機構編制管理規(guī)定等，是機構編制法定化的重要形式，具有權威性和嚴肅性，是各部門各單位機構職責權限、人員配備和工作運行的基本依據(jù)，各地區(qū)各部門必須嚴格執(zhí)行?！叭ā币?guī)定的重大調整，應當報上級黨委批準后實施。

第十九條 建立機構編制報告制度。下級黨委應當向上級黨委報告機構編制管理情況。各地區(qū)各部門落實機構改革、重大體制機制和職責調整等任務的情況，應當及時按程序報告。工作中遇到的問題，在權限范圍內能夠解決的應當主動協(xié)調解決，超出權限的應當按程序請示，重大事項報黨中央決定。

各部門應當定期向本級機構編制委員會報告機構設置和編制管理情況。縣級以上地方各級機構編制委員會應當定期向本級黨委報告機構編制管理情況，重要事項向上一級機構編制委員會報告。

第二十條 各部門在履行職責過程中對職責劃分規(guī)定在理解上有分歧的，應當主動協(xié)商解決。協(xié)商一致的意見，報本級機構編制委員會辦公室備案審查。協(xié)商不一致的，應當提請本級機構編制委員會辦公室按照有關規(guī)定進行協(xié)調。

第二十一條建立編制統(tǒng)籌調配和動態(tài)調整機制。根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌使用各類編制資源，按照機構編制管理權限，加強編制的統(tǒng)籌調配和動態(tài)調整，建立部門間、地區(qū)間編制動態(tài)調整機制。

第二十二條充分發(fā)揮機構編制在管理全流程中的基礎性作用，對編制使用實行實名管理，建立機構編制管理同組織人事、財政預算管理共享的信息平臺。

第七章 監(jiān)督問責

第二十三條各地區(qū)各部門黨委（黨組）對本地區(qū)本部門機構編制管理和監(jiān)督負責。

第二十四條 各級機構編制委員會及其辦公室應當按照相應權限，對機構編制工作規(guī)定貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，糾正違紀違法行為，并按照有關規(guī)定向本級黨委提出問責建議。

建立機構編制核查制度，各級機構編制委員會在本級黨委一屆任期內至少組織1次管理范圍內的機構編制核查。

各級機構編制委員會辦公室應當采用科學方法，對機構編制執(zhí)行情況和使用效益進行客觀評估，或者委托第三方進行評估。評估結果作為改進機構編制管理、優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)。

第二十五條 機構編制工作情況和紀律要求執(zhí)行情況應當納入巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專項檢查、黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計等監(jiān)督范圍，發(fā)揮監(jiān)督合力。

各級機構編制委員會辦公室應當加強與紀檢監(jiān)察機關、巡視巡察機構和組織人事、財政、審計等部門的協(xié)作配合，建立健全情況通報、信息共享、線索移送、整改反饋等工作機制，必要時組成工作組，開展聯(lián)合督查。

第二十六條機構編制工作必須嚴格執(zhí)行本條例的各項規(guī)定，嚴禁以下行為：

（一）在貫徹落實黨和國家機構改革和機構編制重大決策部署過程中有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，搞變通、拖延改革或者逾期不執(zhí)行、不報告；

（二）擅自設立、撤銷、合并機構或者變更機構名稱、規(guī)格、性質、職責權限，在限額外設置機構，變相增設機構或者提高機構規(guī)格；

（三）擅自增加編制種類、突破行政編制總額增加編制、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制，擅自超編錄（聘）用、調任、轉任人員，擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金；

（四）違規(guī)審批機構編制、核定領導職數(shù)，或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領導干部；

（五）偽造、虛報、瞞報、拒報機構編制統(tǒng)計、實名信息和核查數(shù)據(jù)；

（六）實施其他違反機構編制管理規(guī)定的行為。

第二十七條 未經(jīng)黨中央授權，任何部門不得以任何形式干預地方機構設置。堅決制止和整治通過項目資金分配、督查考核、評比表彰、達標驗收等方式干預機構設置、職能配置和編制配備的行為。

部門規(guī)章和規(guī)范性文件不得就機構編制事項作出具體規(guī)定，不得作為審批機構編制的依據(jù)。

第二十八條違反本條例第二十六條規(guī)定的，各級機構編制委員會有權采取通報批評、責令限期糾正、予以糾正等處理措施。對有關責任人，可以采取約談、責令說明情況、下達告誡書等處理措施。

對違規(guī)超職數(shù)、超規(guī)格配備領導干部，違規(guī)超編錄（聘）用、調任、轉任人員，擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金等行為，有關機關應當依規(guī)依紀依法查處和糾正。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，以及對機構編制違紀違法行為查處和追責不力、問題整改不到位造成嚴重后果的，依照《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等規(guī)定追究責任。

第三十條 任何組織和個人對違反機構編制管理規(guī)定的行為，有權向紀檢監(jiān)察機關、組織部門、機構編制委員會辦公室等有關部門舉報，受理機關、部門應當按照有關規(guī)定處理。

第八章 附 則

第三十一條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的編制工作，按照中央軍事委員會有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 本條例由中央組織部、中央機構編制委員會辦公室負責解釋。

第三十三條本條例自2019年8月5日起施行。

《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》解讀

1.《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》有哪些主要內容？

2019年8月5日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》，自其發(fā)布之日起施行?！吨袊伯a(chǎn)黨機構編制工作條例》共8章33條。第一章“總則”明確了制定目的、指導思想、基本原則、適用范圍等。第二章“領導體制”明確了黨中央對機構編制工作實施集中統(tǒng)一領導的主體及職責，規(guī)定了各地區(qū)各部門黨委（黨組）的主體責任等。第三章至第七章規(guī)定了機構編制工作的基本程序，對機構編制事項的動議、論證、審議決定、組織實施、監(jiān)督問責等作出規(guī)定。第八章“附則”對解釋、實施等作了規(guī)定。

2.《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》有哪些特點？

制定《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》主要突出了以下3個特點：

一是突出加強黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導這根主線?！吨袊伯a(chǎn)黨機構編制工作條例》作為黨內法規(guī)體系中黨的領導板塊一部重要法規(guī)，落實黨的十九屆三中全會關于調整優(yōu)化中央編委領導體制的重大部署和對機構編制工作的各項要求，強調了堅持黨對機構編制工作集中統(tǒng)一領導，圍繞增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把加強黨的領導貫徹到機構編制工作各方面和全過程。

二是為機構編制制度體系立柱架梁，為機構編制工作提供基本遵循。現(xiàn)有的機構編制法律法規(guī)主要是規(guī)范政府機關機構編制管理的，而且側重于實體內容。在黨內法規(guī)中，尚無一部全方位系統(tǒng)規(guī)范黨領導機構編制工作的專門法規(guī)?！吨袊伯a(chǎn)黨機構編制工作條例》統(tǒng)領機構編制領域的法規(guī)制度，為機構編制工作提供一套基本規(guī)矩，同時把這次黨和國家機構改革中一些行之有效、帶有規(guī)律性和長期適用性的成果固定下來。

三是側重于程序性規(guī)定，注重與現(xiàn)有黨內法規(guī)、國家法律法規(guī)的銜接?！吨袊伯a(chǎn)黨機構編制工作條例》是黨的機構編制工作的基礎主干黨內法規(guī)，側重于明確黨對機構編制工作的方針政策和基本要求，明確黨中央對各級黨委（黨組）、編委在機構編制工作中的領導關系，明確機構編制工作最基本的程序和要求，規(guī)范各級黨委（黨組）機構編制工作行為。同時，《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》的程序性規(guī)定與現(xiàn)有黨內法規(guī)和有關國家法律法規(guī)涉及機構編制的具體規(guī)定也是相輔相成、有機銜接的。

3.為什么要出臺《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》，有何重要意義？

機構編制工作在加強黨和國家機構職能體系建設、深化機構改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關重要的作用，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。以習近平同志為核心的黨中央高度重視機構編制工作，對深化黨和國家機構改革、加強機構編制管理、推進機構編制法定化作出重要部署?！?span id="zz37z5z" class="candidate-entity-word" data-gid="7440682">中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《中央黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018－2022年）》明確提出制定中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例，作為貫徹落實黨中央有關精神的重要舉措?！吨袊伯a(chǎn)黨機構編制工作條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力于加強黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，為黨管機構編制作出制度性安排，是統(tǒng)領機構編制領域各項法規(guī)制度的基礎主干黨內法規(guī)，是機構編制工作的基本遵循

《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》的制定和實施，對于完善黨和國家機構法規(guī)制度，推進機構編制法定化，提升機構編制工作服務黨和國家事業(yè)大局的能力，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。

4.《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》確定了機構編制工作的哪些基本原則？

機構編制工作必須遵循以下原則：

（一）堅持黨管機構編制。堅持黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持民主機構編制工作一百問集中制，把加強黨的領導貫徹到機構編制工作的各方面和全過程，完善保證黨的的全面領導，始終總攬全局、協(xié)調各方的制度安排，有效實施黨中央方針政策。

（二）堅持優(yōu)化協(xié)同高效。適應新時代新形勢新要求，力求科學合理、權責一致，科學審慎設置黨和國家機構，統(tǒng)籌謀劃好黨和國家機構職能體系建設；力求有統(tǒng)有分、有主有次，理順黨的領導體系和政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系之間的領導指揮關系，明確其他各個體系的職責定位，完善黨和國家機構布局；力求履職到位、流程通暢，統(tǒng)籌干部和機構編制資源，提高各類組織機構貫徹落實黨的決策部署的效率，構建運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。

（三）堅持機構編制剛性約束。貫徹編制就是法制的要求，機構編制一經(jīng)確定必須嚴格執(zhí)行，錄（聘）用人員、配備干部、核撥人員經(jīng)費等應當以機構編制為基本依據(jù)。用法治思維和法治方式維護機構編制的權威性和嚴肅性，切實把機構編制工作納入法治化軌道。加快完善機構編制黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)并有效實施，依據(jù)國家法律法規(guī)有關規(guī)定履行法定程序。

（四）堅持機構編制瘦身與健身相結合。適應經(jīng)濟社會發(fā)展變化和財政保障能力，管好管住用活機構編制，嚴控總量、統(tǒng)籌使用，科學增減，不斷提升機構編制資源使用效益。妥善處理嚴控機構編制與滿足發(fā)展需要之間的關系，圍繞中心、服務大局，保障黨和國家事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

5.《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》的適用范圍和適用對象有哪些？

黨和國家機構改革、體制機制和職責調整，各類機關和事業(yè)單位的機構、編制、領導職數(shù)的配備和調整，適用《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》。

各類機關是指黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關、群團機關。其中，黨的機關包括中國共產(chǎn)黨各級工作機關；人大機關包括各級人民代表大會及其常務委員會機關；行政機關包括各級政府機關；政協(xié)機關包括中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關；監(jiān)察機關包括各級監(jiān)察委員會；審判機關包括各級人民法院；檢察機關包括各級人民檢察院。各民主黨派機關包括中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟8個民主黨派的各級機關。

群團機關指由機構編制部門管理其機構編制的人民團體和社會團體機關。

6.各地區(qū)各部門黨委（黨組）機構編制管理體制是怎樣的？

各地區(qū)各部門黨委（黨組）必須服從黨中央對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決落實黨和國家關于機構編制工作的方針政策和決策部署，嚴格執(zhí)行黨和國家關于機構改革、體制機制、機構、職能、編制和領導職數(shù)等規(guī)定，確保中央令行禁止、政令暢通。

各地區(qū)各部門黨委（黨組）根據(jù)規(guī)定的職責權限，負責本地區(qū)本部門的機構編制工作。

地方各級黨委設立機構編制委員會，管理本地區(qū)機構編制工作。各部門各單位應當明確負責機構編制工作的機構和人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的機構編制事項由上一級機構編制委員會管理。

7.《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》對哪些機構編制工作環(huán)節(jié)作了規(guī)定？

《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》第三至六章對動議、論證、審議決定、組織實施四個機構編制工作的關鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范，規(guī)定了每個環(huán)節(jié)的基本權限、程序和要求。

動議是四個環(huán)節(jié)中的初始環(huán)節(jié)，指黨委（黨組）或者負責機構編制工作的部門，根據(jù)黨中央要求和機構編制管理實際，按照機構編制管理權限，提出啟動有關體制機制和機構編制調整意見的過程。

論證是做好機構編制工作承上啟下的重要一環(huán)，其作用在于把好“政策關”，把黨中央關于機構編制工作的決策部署和有關要求體現(xiàn)貫徹到改革調整的具體方案中，為審議決定和組織實施奠定堅實基礎。

審議決定是機構編制決策的關鍵程序之一，在整個機構編制工作中起著決定性作用。各地區(qū)各部門黨委（黨組）、機構編制委員會審議決定機構編制事項時，應當按照機構編制管理權限，堅持民主集中、科學決策，嚴格執(zhí)行機構編制工作的各項程序規(guī)定，堅持機構編制重大問題經(jīng)集體討論作出決定，堅持按照規(guī)定內容進行議題審議，不斷提高機構編制決策的水平。

組織實施是將黨關于機構編制決策部署落到實處取得實效的最終環(huán)節(jié)，主要涉及黨和國家機構改革、重大體制機制和職責調整實施工作的領導體制、“三定”規(guī)定、建立請示報告制度、部門職責協(xié)調、編制統(tǒng)籌和動態(tài)調整機制以及機構編制管理同組織人事、財政預算管理共享信息平臺等內容。

8.機構編制工作動議應當如何提出？

從權限上看。機構編制工作動議應當根據(jù)黨中央有關要求和工作需要，按照機構編制管理權限提出。黨和國家機構改革、重大體制機制和職責調整由黨中央啟動。地方各級黨委可以提出本地區(qū)體制機制和職責調整動議，并組織力量對有關問題進行分析研判。重大事項和超出本級機構編制管理權限的事項應當按照規(guī)定向上級黨委請示報告，上級黨委同意后方可研究推進。地方各級機構編制委員會可以根據(jù)規(guī)定權限，對本地區(qū)相關體制機制和職責調整提出動議。各部門黨組（黨委）可以動議機關及其所屬事業(yè)單位機構、職能、編制、領導職數(shù)等事項調整，報本級機構編制委員會及其辦公室。根據(jù)機構編制管理權限可以由部門決定的事項，按照有關規(guī)定辦理。

從程序上看。機構編制工作的動議應當由黨委（黨組）領導班子集體討論決定。各地區(qū)各部門提出機構編制工作動議必須符合黨中央有關改革精神和機構編制有關規(guī)定，應當充分論證必要性、合理性、可行性。

9.黨委（黨組）和機構編制委員會審議決定機構編制事項時，有何要求？

從主要程序和基本權限看。審批機構編制事項應當按程序報批，嚴格遵守管理權限。黨和國家機構改革方案、重大體制機制和職責調整方案必須報黨中央審議批準。各部門提出的機構編制事項申請，由本級機構編制委員會辦公室審核后報本級機構編制委員會審批，重大事項由本級機構編制委員會審核后報本級黨委審批。需報上一級黨委及其機構編制委員會審批的，按程序報批。各級機構編制委員會辦公室根據(jù)授權審批機構編制事項。地方黨委提出機構編制事項申請，報上一級機構編制委員會審批，重大事項由上一級機構編制委員會審核后報本級黨委審批。地區(qū)或者部門專項體制機制和職責調整方案，由有相應機構編制管理權限的黨委（黨組）審議批準。超出本級機構編制管理權限的重大問題，黨委（黨組）在審議后應當向上一級黨委請示報告，上一級黨委同意后方可實施。

從議題審議程序看。凡屬機構編制重大問題，應當由黨委（黨組）或者機構編制委員會集體討論作出決定。黨委（黨組）和機構編制委員會審議機構編制議題的程序，應當符合黨內法規(guī)和中央機構編制委員會關于到會人數(shù)、表決方式、通過方式和會議紀要等相關規(guī)定。

從議題審議內容看。黨委（黨組）、機構編制委員會應當主要就以下內容對機構編制議題進行審議：（一）是否有利于堅持和加強黨的全面領導；（二）是否符合黨中央有關規(guī)定和機構編制黨內法規(guī)、國家法律法規(guī)以及相關政策規(guī)定；（三）是否適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政保障能力，能否有效解決實際問題；（四）是否科學合理，充分考慮了除調整機構編制外的內部挖潛、購買服務等其他解決辦法；（五）是否對可能帶來的問題和遇到的困難進行客觀分析，并做好應對準備。

10.什么是機構編制報告請示制度？

報告，是下級黨組織向上級黨組織呈報機構編制方面的事情和情況。請示，是指下級黨組織向上級黨組織就有關機構編制事項請求指示或者批準。

從縱向之間看。下級黨委應當向上級黨委報告機構編制管理情況。各地區(qū)各部門落實機構改革、重大體制改革和職責調整等任務的情況，應當及時按程序報告。工作中遇到的問題，在權限范圍內能夠解決的應當主動協(xié)商解決，超出權限的應當按程序請示，重大事項報告黨中央決定。

從橫向之間看。各部門應當定期向本級機構編制委員會報告機構設置和編制管理情況?？h級以上地方各級機構編制委員會應當定期向本級黨委報告機構編制管理情況，重要事項向上一級機構編制委員會報告。

11.什么是機構編制法定化？

黨的十九屆三中全會明確提出推進機構編制法定化。習近平總書記多次強調，編制就是法制，要用法治思維和法治方式維護機構編制的嚴肅性、權威性。機構編制法定化是指通過建立黨內法規(guī)或由國家通過立法形式確定機關、事業(yè)單位的職能配置、機構設置、人員編制等，逐步建立健全機構編制法規(guī)體系。包括兩層含義：一是機構編制本身的法定化，即由黨內法規(guī)或國家通過立法的形式來確定機關、事業(yè)單位的職能配置、機構設置、人員編制等。二是機構編制管理的法定化，即用黨內法規(guī)或法律法規(guī)形式規(guī)定機構及其職能、機構編制管理權限的劃分、機構編制管理程序、法律責任等。

12.現(xiàn)行的機構編制相關法律法規(guī)主要包括哪些？

《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》是第一部全方位系統(tǒng)規(guī)范黨領導機構編制工作的專門法規(guī)，是黨領導新時代機構編制工作的“基本法”。

《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》印發(fā)實施前，機構編制黨內法規(guī)主要有三類：一是有關機構編制工作的中央黨內法規(guī)，如《中國共產(chǎn)黨工作機關條例（試行）》對黨委系統(tǒng)機構編制管理的有關內容作了專門規(guī)定；二是有關機構編制工作的部委黨內法規(guī)和地方黨內法規(guī)，如《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》《口岸檢查檢驗機構設置和編制管理辦法》；三是“三定”規(guī)定類黨內法規(guī)，有黨內法規(guī)制定權的黨委或部門印發(fā)的有關部門或部門內設機構的職責配置、內設機構和人員編制的規(guī)定。

國家法律法規(guī)方面，現(xiàn)行機構編制專項法規(guī)有《國務院行政機構設置和編制管理條例》《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》這3部行政法規(guī)。其他一些機構編制原則性規(guī)定散布在《憲法》《國務院組織法》《地方各級人民代表大會和地方人民政府組織法》《人民法院組織法》等法律法規(guī)中，主要是對各層級政府機關及事業(yè)單位的機構編制管理作出規(guī)范。

13.行政管理體制改革的含義是什么？

指國家為了適應一定時期經(jīng)濟政治社會發(fā)展的需要而對政府職能、職責權限、機構設置、人員編制、管理制度中不合時宜的部分所采取的改進革新的行為。轉變政府職能是行政管理體制改革的核心。

14.什么是機構編制評估？

機構編制評估，是機構編制部門根據(jù)有關法規(guī)和政策規(guī)定，借助專業(yè)的數(shù)據(jù)分析技術和手段，按照科學合理的評估指標和程序，對各類機構編制事項進行客觀評價的活動。其中機構編制事項通常包括行政管理體制改革、機構改革、事業(yè)單位改革，機構編制法治建設，機關、事業(yè)單位的職責配置、機構設置、人員編制和領導職數(shù)確定和調整等。機構編制評估是機構編制管理創(chuàng)新的重要舉措，對于提高機構編制資源配置效率、規(guī)范機構編制管理，更好的保障黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重要的意義。按照評估時機，機構編制評估可以分為事前評估、事后評估。

事前評估重在評估必要性、可行性以及合理性。《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》規(guī)定“各級機構編制委員會辦公室研究論證機構編制事項時，應當進行深入調查研究和合法合規(guī)性審查，重大問題應當進行專家論證和風險評估?！毖芯空撟C過程中，對于重大問題，如涉及專業(yè)性較強的重大體制機制調整或標準規(guī)范等，且符合保密法規(guī)定適合聽取相關領域專家學者意見的，應進行專家論證和風險評估，對可能的影響因素進行科學系統(tǒng)、客觀公正的預測、分析和評估，必要時制定風險應對策略和預案。

事后評估重在評估執(zhí)行情況和效果?！吨袊伯a(chǎn)黨機構編制工作條例》規(guī)定“各級機構編制委員會辦公室應當采用科學方法，對機構編制執(zhí)行情況和使用效益進行客觀評估，或者委托第三方進行評估。評估結果作為改進機構編制管理、優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)?！边@就明確了評估的主體、內容、方法、結果運用等。一是評估主體，明確是各級機構編制委員會辦公室，開展評估是各級機構編制委員會辦公室應當履行的職責。同時注重保障評估的客觀性，視情邀請相關部門和專家學者參評、管理服務對象助評，并積極探索第三方評估。二是評估內容，明確要評估機構編制審批后的貫徹執(zhí)行和使用效益等情況，在挖掘部門瘦身潛在可能性的同時，引導部門健身、促進挖潛增效、優(yōu)化結構，把編制資源用到最重要、最亟需、最關鍵的職責上，促進編制使用效益最大化。尤其對新組建、調整的部門，要依據(jù)新“三定”規(guī)定，重點評估新增（調整）職責是否落實到位，需加強的職責是否切實強化，已取消或調整的職責是否完全落實，主體、牽頭、配合類職責是否履行到位，履職效率效能如何、機構運行是否順暢、編制配備是否合規(guī)等情況。三是評估方法，明確科學客觀的要求，實踐中可以綜合運用材料調閱、個別訪談、召開座談會等方式，并充分借助信息化手段，加強信息采集和分析研判，全方位、多角度開展評估。四是結果運用，明確要把評估結果作為改進機構編制管理、優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)。對于評估中發(fā)現(xiàn)存在“吃空餉”、機構編制批復長期不落實、機構編制資源閑置浪費等情況，可考慮酌情核減或調整相關部門相應機構編制。收回的編制資源可按照有關規(guī)定，統(tǒng)籌用于亟需支持的重點領域重點行業(yè)。通過強化結果運用，切實打通機構編制管理前端和末梢，形成反饋機制，推動機構編制資源統(tǒng)籌和動態(tài)調整。

來源|普洱黨建學習時

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