隨著我國(guó)改革開放的逐步深入，中鐵北京工程局施工企業(yè)境外事業(yè)得到較好發(fā)展?！笆濉逼陂g，累計(jì)完成境外工程開發(fā)額約76億元，累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額約16億元，項(xiàng)目分布于孟加拉、安哥拉等發(fā)展中國(guó)家。由于境外項(xiàng)目自然環(huán)境艱苦、人文環(huán)境復(fù)雜、合同要求嚴(yán)格，給項(xiàng)目管理和思想政治工作帶來更加嚴(yán)格的工作要求。多年來，境外項(xiàng)目黨組織積極探索，逐漸探索出一條適合施工企業(yè)境外項(xiàng)目黨建思想政治工作特點(diǎn)的新路子，使境外黨組織的政治核心作用不斷加強(qiáng)，黨員的模范帶頭作用得到發(fā)揮，為促進(jìn)境外事業(yè)不斷發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保證。

影響境外項(xiàng)目黨建思想政治工作的因素

由于項(xiàng)目、人員分布分散和工作生活環(huán)境的改變，項(xiàng)目黨建思想政治工作遇到了了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于境外項(xiàng)目所處地環(huán)境、國(guó)別、制度、文化等差異，在國(guó)內(nèi)一些黨建思想政治工作行之有效的做法受到局限。二是工作環(huán)境因素的影響。中鐵北京工程局集團(tuán)近年來的境外項(xiàng)目又大都分布在中東和非洲地區(qū)，這些地區(qū)、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)相對(duì)落后，不少地方生活條件艱苦，有些國(guó)家治安環(huán)境差，時(shí)局動(dòng)蕩不定，給境外項(xiàng)目隊(duì)伍的穩(wěn)定和中方員工的人身安全帶來極大威脅。三是生活、工作條件因素的影響。四是人才自身發(fā)展需求因素的影響。五是后續(xù)市場(chǎng)因素的影響。六是自身責(zé)任重大因素的影響。

境外項(xiàng)目是中國(guó)企業(yè)的形象、窗口，工程項(xiàng)目合同普遍要求嚴(yán)，工程標(biāo)準(zhǔn)高，施工難度大，境外員工肩負(fù)著為國(guó)爭(zhēng)光和創(chuàng)造效益的神圣職責(zé)。無論是黨員干部，還是普通員工，既感到光榮，又深知承擔(dān)的巨大責(zé)任，思想壓力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)企業(yè)。中方員工遠(yuǎn)離祖國(guó)，長(zhǎng)期境外黨建工作面臨著問題和挑戰(zhàn)。

新時(shí)期加強(qiáng)境外黨建思想政治工作的主要措施

（一）要把“第一議題機(jī)制”落實(shí)到境外項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作部署中。境外工程項(xiàng)目離不開黨的政治建設(shè)。要抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)定政治信仰，把準(zhǔn)政治方向，校正黨員干部思想準(zhǔn)星和價(jià)值追求。這是境外項(xiàng)目黨支部的重要責(zé)任所在。要通過堅(jiān)持不懈地推進(jìn)基層支部政治建設(shè)，抓實(shí)黨組織的基本要素建設(shè)，在各基層黨組織、全體黨員中樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，將項(xiàng)目黨支部建設(shè)與項(xiàng)目部建設(shè)統(tǒng)一起來，通過黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建，密切黨群干群關(guān)系，匯聚推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）圍繞“服務(wù)于經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)”這一中心開展黨建工作。一要堅(jiān)持“圍繞項(xiàng)目抓黨建，抓好黨建促生產(chǎn)”的指導(dǎo)思想，把思想政治工作貫穿于境外項(xiàng)目施工生產(chǎn)的全過程，納入項(xiàng)目管理體系，《黨建工作責(zé)任制考核》納入項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核體系，做到與施工生產(chǎn)同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核。二要著力使境外黨建工作與項(xiàng)目施工生產(chǎn)相融合。以創(chuàng)精品工程為龍頭，推動(dòng)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化，通過廣泛的思想發(fā)動(dòng)和黨員的帶動(dòng)作用，提高員工的質(zhì)量意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)精品工程。三是要著力使境外黨建工作與強(qiáng)化安全管理相融合。通過黨員大會(huì)宣講、黨員帶頭加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理等手段，促使員工提高安全意識(shí)。四要加大現(xiàn)場(chǎng)宣傳服務(wù)工作的力度，做到宣傳鼓動(dòng)到一線、思想教育到工地、服務(wù)保證到現(xiàn)場(chǎng)，使廣大員工進(jìn)一步明確企業(yè)發(fā)展形勢(shì)、工程建設(shè)目標(biāo)、階段性任務(wù)以及安全、質(zhì)量、效益等方面的要求。五要圍繞工程建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展活動(dòng)，堅(jiān)持優(yōu)先從艱苦地區(qū)做出一流業(yè)績(jī)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中選拔干部，著力培養(yǎng)具有敏銳的市場(chǎng)洞察力、果敢的戰(zhàn)略決斷力、堅(jiān)忍不拔攻堅(jiān)克難的境外業(yè)務(wù)領(lǐng)軍人物，著力儲(chǔ)備會(huì)語言、通商務(wù)、懂技術(shù)、善管理的復(fù)合型人才，把政治素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部放到境外生產(chǎn)一線、重點(diǎn)工程、困難項(xiàng)目、關(guān)鍵崗位錘煉摔打。

（三）境外項(xiàng)目黨組織對(duì)本項(xiàng)目黨建工作承擔(dān)直接責(zé)任。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告和向所在國(guó)使領(lǐng)館黨委報(bào)告制度，境外單位黨組織要積極主動(dòng)接受駐外使領(lǐng)館黨委的領(lǐng)導(dǎo)，境外單位黨組織負(fù)責(zé)人到任后，要主動(dòng)向駐外使領(lǐng)館黨委報(bào)到，每年至少向駐外使領(lǐng)館黨委匯報(bào)一次黨建工作情況，涉及重大問題或重大事項(xiàng)要及時(shí)向駐外使領(lǐng)館黨委和國(guó)內(nèi)派出單位黨組織報(bào)告。

（四）加強(qiáng)“三基建設(shè)”等基本制度的落實(shí)。

1. 建立健全國(guó)外黨建工作體制。一要堅(jiān)持“施工戰(zhàn)線延伸到哪里，黨的組織就建到哪里，活動(dòng)就開展到哪里，作用就發(fā)揮到哪里”的黨建工作理念。二要按照境外黨建“四同步”要求，在成立境外項(xiàng)目部時(shí)同步成立項(xiàng)目黨支部，在配備境外項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)同步配備黨支部書記，在建立項(xiàng)目黨支部時(shí)同步與所在國(guó)使館黨委建立工作聯(lián)系。三要建立工、團(tuán)組織，形成“共駐共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的工作模式。四要把境外項(xiàng)目黨建思想政治工作納入企業(yè)黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)中。五要抓黨員教育管理，提高境外員工的思想認(rèn)識(shí)。六要樹立先進(jìn)典型，組織評(píng)比表彰、入黨宣誓、專題黨課等活動(dòng)。
2. 發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強(qiáng)黨員與人才隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)國(guó)外項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要把政治強(qiáng)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具備國(guó)際商務(wù)能力的優(yōu)秀干部選派到境外項(xiàng)目經(jīng)理崗位，把政治素質(zhì)好、政策水平高、熟悉黨務(wù)工作、懂生產(chǎn)管理的復(fù)合型黨員干部選派到項(xiàng)目書記崗位。要在境外項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子中廣泛開展創(chuàng)建“四好班子”活動(dòng)。二是進(jìn)一步深化“雙培養(yǎng)一輸送”，把黨員培養(yǎng)成骨干、把骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員骨干輸送到重要崗位。三是注重發(fā)揮基層工會(huì)和共青團(tuán)組織作用，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)造精神、企業(yè)家精神、工匠精神，持續(xù)激發(fā)干部員工的創(chuàng)新創(chuàng)效活力。四要穩(wěn)定境外項(xiàng)目人才隊(duì)伍，通過開展座談和“一對(duì)一”交流，真正了解境外員工的所思、所想、所盼、所憂，充分利用電子郵件、QQ、電話、企業(yè)微信等交流平臺(tái)和渠道，增進(jìn)員工間的思想溝通，密切境外黨組織與國(guó)內(nèi)大本營(yíng)的聯(lián)系，緩解境外員工的精神壓力。
3. 完善黨建工作制度。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，黨組織負(fù)責(zé)人要定期分析、研究、解決境外項(xiàng)目黨建思想政治工作中遇到的困難和問題。要發(fā)揮整體功能，分管境外工作的領(lǐng)導(dǎo)要把抓境外項(xiàng)目黨建思想政治工作作為重要職責(zé)之一，合理配置境外項(xiàng)目黨建思想政治工作資源。

（五）服務(wù)黨員與員工隊(duì)伍的需求。一是加強(qiáng)在境外同一區(qū)域內(nèi)的中資企業(yè)間的互聯(lián)互通、共建共享，組織員工開展對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)；二是加強(qiáng)對(duì)駐在地雇員的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)文化交流和情感溝通。三是加強(qiáng)員工活動(dòng)室、流動(dòng)圖書閱覽室、愛心醫(yī)藥室和心理驛站等設(shè)施建設(shè)，拓寬員工交流和訴求渠道，構(gòu)建員工新的生活空間。

（六）狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的工作機(jī)制。通過明權(quán)確權(quán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范用權(quán)，推行“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”的權(quán)力執(zhí)行文化。二是重大問題集體決策制度。國(guó)外項(xiàng)目施工組織方案、財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、大額資金的使用、工程分包、勞務(wù)隊(duì)伍選擇、設(shè)備租賃、物資采購(gòu)、管理人員的選拔使用和獎(jiǎng)懲、重要規(guī)章制度的制訂修改、涉及員工切身利益的重大問題等，都要由黨支部參與意見。三是發(fā)揮黨組的監(jiān)督指導(dǎo)作用，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管，抓好企業(yè)政治風(fēng)險(xiǎn)、干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)、員工人身與財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，營(yíng)造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。四是督促各業(yè)務(wù)系統(tǒng)采取清單式交底，教育引導(dǎo)境外員工將黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)要求有機(jī)融入業(yè)務(wù)工作中，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、紅線意識(shí)、底線思維。五是整合監(jiān)督資源，健全長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）加強(qiáng)境外項(xiàng)目的企業(yè)文化建設(shè)。一是規(guī)范工地形象宣傳。按照企業(yè)規(guī)范重點(diǎn)工程項(xiàng)目形象宣傳工作的有關(guān)要求和“內(nèi)外有別”的思路，立足境外項(xiàng)目實(shí)際，參照項(xiàng)目所在地的風(fēng)俗人情，加強(qiáng)項(xiàng)目形象宣傳方案的前期策劃，制定科學(xué)、規(guī)范的形象宣傳方案，不斷提高境外項(xiàng)目工地宣傳質(zhì)量和水平。二是有效收集影像資料。加強(qiáng)境外項(xiàng)目形象宣傳工作，以大量的視頻、圖片資料，通過畫冊(cè)、展板、專題片、新聞報(bào)道等載體來實(shí)現(xiàn)。應(yīng)配備必要的攝影、攝像器材，改善影像器材管理，及時(shí)收集境外項(xiàng)目施工生產(chǎn)中各種影像資料。應(yīng)在工程施工關(guān)鍵工序、重要施工工藝和重要會(huì)議、活動(dòng)及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)，盡可能多地拍攝、保留影像資料。三是加大宣傳報(bào)道工作力度。積極探索境外項(xiàng)目宣傳工作規(guī)律，加強(qiáng)與中國(guó)對(duì)外媒體、國(guó)際知名媒體和項(xiàng)目所在國(guó)媒體的溝通交流，積極開展境外項(xiàng)目宣傳工作。四是做好境外項(xiàng)目輿情應(yīng)對(duì)工作。應(yīng)針對(duì)潛在的各類風(fēng)險(xiǎn)，諸如國(guó)際恐怖勢(shì)力、極端地方勢(shì)力以及反華、排華勢(shì)力等復(fù)雜因素，建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，制定突發(fā)事件處置預(yù)案和輿論引導(dǎo)預(yù)案。五是通過境外項(xiàng)目黨員員工以身作則的示范帶動(dòng)。堅(jiān)持以人為本，善待當(dāng)?shù)貏诠?，將北京局的關(guān)懷向當(dāng)?shù)貏诠り?duì)伍傳遞，展現(xiàn)合作共贏的理念。促進(jìn)不分國(guó)籍的交流和融合。牽頭組織交流平臺(tái)，組織外籍青年員工參與管理提升工程，讓各國(guó)青年參與項(xiàng)目管理、融入項(xiàng)目管理，提升各國(guó)青年的團(tuán)隊(duì)歸屬感。六是在硬件設(shè)施上進(jìn)一步完善企業(yè)的識(shí)別系統(tǒng)，加強(qiáng)企業(yè)形象建設(shè)，樹立企業(yè)品牌，推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)在境外業(yè)務(wù)平臺(tái)上發(fā)展和創(chuàng)新。

▲中鐵建設(shè)磨萬鐵路站房工程項(xiàng)目部在老撾修建了400米多米的文化長(zhǎng)廊

（七）持續(xù)提升群團(tuán)工作質(zhì)量，打造和諧項(xiàng)目部。一要大力宣揚(yáng)“和文化”，在辦公區(qū)、生活區(qū)和施工區(qū)統(tǒng)一品牌使用維護(hù)，統(tǒng)一隊(duì)伍管理教育，統(tǒng)一項(xiàng)目文化建設(shè)，提升企業(yè)的國(guó)際形象、品牌知名度和美譽(yù)度。二要積極營(yíng)造“家文化”，創(chuàng)造良好環(huán)境，樹立服務(wù)國(guó)外的意識(shí)。境外項(xiàng)目黨組織要針對(duì)超高溫、語言不通、飲食不習(xí)慣、文化生活枯燥等艱苦作業(yè)環(huán)境，把改善境外項(xiàng)目工作生活條件作為日常工作的重要內(nèi)容，配備必要的生活設(shè)施，開展健康向上的文化娛樂活動(dòng)。三要努力改善境外員工工作生活條件，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，維護(hù)員工身心健康。緊緊圍繞境外員工擔(dān)憂“家庭有事、身體健康、戀愛婚姻、被邊緣化、職業(yè)生涯”和期盼“增加收入，增加休假次數(shù)、實(shí)行輪崗制度、多開展文體活動(dòng)、單位對(duì)家庭的關(guān)懷、優(yōu)惠政策傾斜”的思想實(shí)際，堅(jiān)持黨員包群眾、支委包工班、書記包重點(diǎn)，深入細(xì)致地做好思想政治工作。

文/張嵐（中鐵北京工程局集團(tuán)有限公司機(jī)場(chǎng)工程分公司黨委辦公室主任、黨委組織部部長(zhǎng)）

圖/中鐵建設(shè)集團(tuán)

本文刊載于《中外企業(yè)文化》2020年07期