來源：讀特

作為深圳建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的核心承載區(qū)，光明科學(xué)城被寄予厚望。隨著進(jìn)入大開發(fā)大建設(shè)階段，今日之光明呈現(xiàn)日新月異景象同時(shí)，基層治理也面臨新的巨大挑戰(zhàn)，迎來了智能化精細(xì)化發(fā)展新階段。

新挑戰(zhàn)需要新思路。光明區(qū)以“一次上報(bào)、一網(wǎng)統(tǒng)管、一體聯(lián)動”為核心，打造全領(lǐng)域感知、全場景智慧、全協(xié)同聯(lián)動、全過程監(jiān)督的“1 4”基層治理一體化平臺。近日，在第三屆中國電子政務(wù)安全大會上獲評“2021數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)”。

在這一過程中，光明區(qū)以基層黨建為“定向儀”和“推進(jìn)器”，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)功能，加強(qiáng)智慧治理科技支撐能力，推進(jìn)基層治理理念意識、機(jī)制體制、環(huán)境技術(shù)等由“傳統(tǒng)粗放管理”向“現(xiàn)代精細(xì)治理”轉(zhuǎn)換，構(gòu)建以人為中心的“有溫度的智慧治理體系”，從而推動形成“善治”與“善智”互構(gòu)的基層治理現(xiàn)代化圖景，為光明區(qū)加速打造世界一流科學(xué)城和深圳北部中心夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

加快打造“1 4”基層治理一體化平臺

近年來，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加速，光明區(qū)人口大量涌入，基層治理點(diǎn)多線長面廣，社區(qū)“看得到管不了”、職能部門“管得了看不到”等痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題逐漸凸顯。光明區(qū)以黨建引領(lǐng)“全科網(wǎng)格”建設(shè)為切口，為社區(qū)黨委賦權(quán)增能，希望打造“看得見、聽得到、認(rèn)得清、喊得通、調(diào)得動、管得住”的基層治理體系。光明將社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格以及城管、市政、查違等24類行業(yè)網(wǎng)格統(tǒng)一整合成“全科網(wǎng)格”，推動“多網(wǎng)合一”，作為社區(qū)以下社會治理的基礎(chǔ)單元。印發(fā)《光明區(qū)全科網(wǎng)格巡查事項(xiàng)巡查標(biāo)準(zhǔn)和整治標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，細(xì)化制定196項(xiàng)巡查事件分級分類標(biāo)準(zhǔn)，建立“巡辦合一”和“巡辦分離”相結(jié)合的處置機(jī)制，切實(shí)縮短治理鏈條、提高治理效能。

在光明區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理改革過程中，智慧化成為一大重要助力。光明區(qū)堅(jiān)持全局系統(tǒng)思維，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)平臺能力，加快新型信息化基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用平臺等規(guī)劃建設(shè)，以建設(shè)完善“一次上報(bào)、一網(wǎng)統(tǒng)管、一體聯(lián)動”為核心重點(diǎn)，加快打造全領(lǐng)域感知、全場景智慧、全協(xié)同聯(lián)動、全過程監(jiān)督的“1 4”基層治理一體化平臺，形成全方位、常態(tài)化、線上線下相結(jié)合的事項(xiàng)“巡辦合一”和“巡辦分離”處理體系，實(shí)現(xiàn)基層治理信息化“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)收集全領(lǐng)域感知

統(tǒng)一身份認(rèn)證入口。一體化平臺聚合了各業(yè)務(wù)部門不同層級、不同標(biāo)準(zhǔn)、不同渠道的系統(tǒng)及功能，封裝成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一展現(xiàn)的應(yīng)用單元或服務(wù)接口，建立統(tǒng)一的入口（電腦端和移動端），實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄。各部門只需要一次登錄，即可以訪問所有基層治理應(yīng)用。

統(tǒng)一事項(xiàng)管理途徑。一體化平臺統(tǒng)一管理全區(qū)網(wǎng)格及民聲事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼，實(shí)行一表登記。平臺還具備事項(xiàng)清單管理、網(wǎng)格劃分等可配置，提供統(tǒng)計(jì)分析、檢查校驗(yàn)等功能，并與整合前系統(tǒng)事項(xiàng)接口準(zhǔn)確映射和數(shù)據(jù)對接，滿足特色業(yè)務(wù)定制需求。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)治理方式。在區(qū)大數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上，各部門根據(jù)職責(zé)分工收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立事項(xiàng)數(shù)據(jù)主題庫，利用數(shù)據(jù)交換與共享機(jī)制，為基層管理類應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)“接口統(tǒng)一、數(shù)據(jù)聯(lián)動”。平臺利用智能AI實(shí)時(shí)抓取關(guān)鍵信息、后臺數(shù)據(jù)對比、接口互認(rèn)等方式，推動解決全科網(wǎng)格員因多線條管理重復(fù)錄入的問題，實(shí)現(xiàn)各類事項(xiàng)數(shù)據(jù)一次采集。

輔助決策，多元共治全場景智慧

基層態(tài)勢一圖呈現(xiàn)。一體化平臺對事項(xiàng)辦理、熱點(diǎn)難點(diǎn)、管理效能以及網(wǎng)格隊(duì)伍、人口、法人、房屋等大數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合治理和多維度分析，一屏呈現(xiàn)。各級管理人員可實(shí)時(shí)掌握社區(qū)動態(tài)，為基層治理精準(zhǔn)研判、科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

融合物聯(lián)感知應(yīng)用。一體化平臺已匯聚了28374個(gè)視頻監(jiān)控、13731個(gè)視頻門禁、18類傳感器等技防預(yù)警信息。通過人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各類異常情況主動預(yù)警、快速反應(yīng)處置。

融合群眾民聲民意。一體化平臺還整合了在12345政務(wù)熱線、區(qū)長熱線、政府網(wǎng)站留言信箱、人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板、“i深圳”隨手拍等民聲渠道，實(shí)現(xiàn)全部民生事項(xiàng)一網(wǎng)聯(lián)辦通辦。

統(tǒng)一智能分撥管理。一體化平臺實(shí)行分級分類，分別從業(yè)務(wù)類型、事項(xiàng)類別、事項(xiàng)描述、關(guān)鍵詞、處置部門等方面對數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)歸類，從環(huán)境保護(hù)、房產(chǎn)管理、文教衛(wèi)體、人力資源、社會保險(xiǎn)、市容城管等方面實(shí)現(xiàn)自動分撥。

建立體系，閉環(huán)管理全協(xié)同聯(lián)動

針對單一部門或基層無力解決、多頭管理互相推諉等現(xiàn)實(shí)難題，建立“事項(xiàng) 網(wǎng)格”、“熱線 網(wǎng)格”、“民聲 網(wǎng)格”等一套機(jī)制，由網(wǎng)格員實(shí)地檢查、核實(shí)、回訪，并第一時(shí)間通過“治理通”反饋，助力事項(xiàng)精準(zhǔn)分撥、精準(zhǔn)完成，切實(shí)形成事項(xiàng)辦理閉環(huán)。同時(shí)通過郵件、短信等方式推送給事項(xiàng)發(fā)起單位或個(gè)人，做到“事項(xiàng)無大小、反饋無遺漏”。

做細(xì)做實(shí)，建章立制全過程監(jiān)督

一體化平臺具備管理規(guī)則設(shè)置、實(shí)時(shí)監(jiān)管、督查督辦、投訴處理、統(tǒng)計(jì)分析、管理日志等功能，對單位、個(gè)人行為和事項(xiàng)運(yùn)行全過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，為進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，光明區(qū)起草了《光明區(qū)全科網(wǎng)格業(yè)務(wù)考核管理辦法》以完善基層治理長效機(jī)制。

光明區(qū)從頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)對技術(shù)發(fā)展的研判，從整體性出發(fā)把握智慧治理全局，提升了黨建引領(lǐng)基層治理的精度和速度。

堅(jiān)持以人為本

將更多治理數(shù)據(jù)“反哺”給基層

光明區(qū)光明街道光明社區(qū)綜合治理指揮室，隨著工作人員的點(diǎn)擊操作綜合治理系統(tǒng)，電子大屏幕上，從事件發(fā)現(xiàn)、上報(bào)系統(tǒng)、劃分類別、隊(duì)員現(xiàn)場核實(shí)、整治處理形成閉環(huán)均在系統(tǒng)體現(xiàn)以及社區(qū)全科網(wǎng)格治理隊(duì)伍每日巡查軌跡和范圍等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息均能“一屏呈現(xiàn)”。對于光明社區(qū)黨委書記來說，基層黨建與基層治理責(zé)任的“一肩挑”，雖然讓他感覺身上擔(dān)子很重，卻也給了他底氣，因?yàn)槿?、?cái)、物都向基層下沉的同時(shí)，治理數(shù)據(jù)的下沉又給社區(qū)武裝了“智慧頭腦”，延伸了治理“智慧觸角”。

“讓聽得到炮聲的人指揮戰(zhàn)斗”，是光明區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理改革的關(guān)鍵。實(shí)際上“炮聲”背后有一個(gè)龐大的治理數(shù)據(jù)庫在支撐。這一方面要求加強(qiáng)數(shù)據(jù)搜集分析能力，提供更加科學(xué)和準(zhǔn)確的決策數(shù)據(jù)，從“碎片化”的基層治理轉(zhuǎn)向“整體性”的基層智慧治理；另一方面，還應(yīng)正確處理“人治”與“技治”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相互賦能，始終將以人為中心作為智慧治理的邏輯起點(diǎn)。

光明區(qū)以社區(qū)黨委班子密切關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，采集沉淀散落在各渠道的數(shù)據(jù)，打破過去數(shù)據(jù)不關(guān)聯(lián)、業(yè)務(wù)不協(xié)同、信息不共享的壁壘，建設(shè)社區(qū)基層治理數(shù)據(jù)庫。推動AI技術(shù)、數(shù)據(jù)分析等智慧管控手段下沉社區(qū)，實(shí)現(xiàn)將更多的基層治理數(shù)據(jù)“反哺”給社區(qū)。對案件量、辦結(jié)率等重要數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析并定期形成分析報(bào)告、日報(bào)、周報(bào)、月報(bào)，讓社區(qū)對各項(xiàng)工作做到“心中有數(shù)”“指揮有力”。

為了讓從區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到社區(qū)干部、全科網(wǎng)格員等所有基層治理參與者都能在各自領(lǐng)域做到“心中有數(shù)”，最終實(shí)現(xiàn)管理鏈條上的全場景智慧，光明區(qū)建設(shè)了三大區(qū)級基礎(chǔ)庫，推動數(shù)據(jù)開放共享，解決基層治理信息孤島問題；出臺《光明區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，制定全區(qū)數(shù)據(jù)共享開放目錄，匯集各類數(shù)據(jù)15.9億條，其中包括人口、法人、房屋三大基礎(chǔ)庫數(shù)據(jù)6700萬條，向各單位共享數(shù)據(jù)6.8億條，向市民開放數(shù)據(jù)100余萬條。

“數(shù)據(jù)海洋”來源于通過全領(lǐng)域感知匯聚的涓涓數(shù)字細(xì)流。光明區(qū)積極擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)在城市治理場景中的應(yīng)用，加快數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)治理工具融合，通過實(shí)施城市“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)控全覆蓋；通過打造物聯(lián)感知平臺，實(shí)現(xiàn)智能感知全領(lǐng)域。如全區(qū)已分階段建成1.37萬套出租屋視頻門禁系統(tǒng)，社會面信息采集能力明顯提高；全區(qū)已安裝環(huán)境生態(tài)監(jiān)測設(shè)備66套，正在推進(jìn)邊坡監(jiān)測傳感器、橋梁監(jiān)測傳感器、電子警察等建設(shè)。

在區(qū)大數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上，各部門根據(jù)職責(zé)分工收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立事項(xiàng)數(shù)據(jù)主題庫，利用數(shù)據(jù)交換與共享機(jī)制，為基層管理類應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)“接口統(tǒng)一、數(shù)據(jù)聯(lián)動”。利用智能AI實(shí)時(shí)抓取關(guān)鍵信息、后臺數(shù)據(jù)對比、接口互認(rèn)等方式，推動解決全科網(wǎng)格員因多線條管理重復(fù)錄入的問題，實(shí)現(xiàn)各類事項(xiàng)數(shù)據(jù)一次采集。

破除治理壁壘

實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)協(xié)同處置

2019年開始，光明區(qū)創(chuàng)新搭建群眾訴求服務(wù)平臺，按照“1 6 31 N”模式，建立1個(gè)區(qū)級、6個(gè)街道、31個(gè)社區(qū)“群眾訴求服務(wù)大廳”，并在轄區(qū)工地、小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、工業(yè)園區(qū)等人員密集、矛盾易發(fā)場所建立“群眾訴求服務(wù)站”，主動聽取群眾訴求，就地化解群眾矛盾。

努力將群眾訴求和矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)的過程，也是一次政府各部門和社會各方面運(yùn)用智慧化手段，齊抓共管、相向而行的過程。群眾訴求服務(wù)智慧管理系統(tǒng)打通了數(shù)據(jù)壁壘，共享政法、公安、教育、勞動、住建、群團(tuán)等部門的群眾訴求或矛盾糾紛線索。依托區(qū)統(tǒng)一分撥平臺，根據(jù)事項(xiàng)類型、級別和屬地等情況，智慧管理系統(tǒng)30分鐘內(nèi)將訴求事項(xiàng)，智能分撥至相應(yīng)群眾訴求服務(wù)大廳，組織提供群眾訴求、法律服務(wù)、心理干預(yù)、糾紛調(diào)解、幫扶救助等服務(wù)。平臺運(yùn)行以來，平均每天上報(bào)事件3100余條，總體有效整治率99.86%。

群眾訴求服務(wù)智慧管理系統(tǒng)的應(yīng)用是黨建引領(lǐng)基層治理中全網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動的典型代表，通過線下線上聯(lián)動優(yōu)化部門、條塊一體會商管理、協(xié)同處置，破解了單一部門或基層無力解決、多頭管理互相推諉等現(xiàn)實(shí)難題，做到閉環(huán)管理、全程留痕、限時(shí)辦結(jié)、追責(zé)有據(jù)，實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)協(xié)同處置。

光明區(qū)在構(gòu)建以人為中心的“有溫度的智慧治理體系”時(shí)，將“以人為本”理念貫穿于智慧治理的頂層設(shè)計(jì)中，不僅凝聚了內(nèi)部的治理合力，也吸納社會力量參與到公共服務(wù)之中，真正做到共建共治共享。

光明“民聲云”平臺整合了市12345政務(wù)熱線、區(qū)長熱線、政府網(wǎng)站留言信箱、人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板、“i深圳”隨手拍等5大民聲信息渠道，構(gòu)建“民聲云”統(tǒng)一分撥平臺，實(shí)現(xiàn)民生問題和咨詢訴求一網(wǎng)聯(lián)辦通辦。目前“民聲云”互動平臺平均日處理量102余宗，網(wǎng)格日平均事件上報(bào)2100余條，辦結(jié)率100%。

光明區(qū)建設(shè)新型智慧社區(qū)，為提供社區(qū)精準(zhǔn)化服務(wù)。如推進(jìn)“四點(diǎn)半”課堂智慧化改造，支持線上預(yù)約與安全監(jiān)控防護(hù)，自動記錄和分析兒童課堂學(xué)習(xí)狀況。建設(shè)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)一體化系統(tǒng)，為老年人、殘疾人等提供養(yǎng)老信息管理、生命體征監(jiān)測、移動醫(yī)療等服務(wù)。

把復(fù)雜交給系統(tǒng)、高效留給政府、方便帶給群眾……光明區(qū)在探索黨建引領(lǐng)基層治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”過程中，通過讓城市更智慧，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（來源：光明融媒）

編輯 劉思凡 審核 劉春雨

（作者：廖俊成)

本文來自【讀特】，僅代表作者觀點(diǎn)。全國黨媒信息公共平臺提供信息發(fā)布傳播服務(wù)。

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