□中共平頂山市委組織部理論學習中心組

要點提示：

●黨建統(tǒng)領問題管控工作體系，是以黨建與工作融合為突破口，以抓實“問題清單”為牽引，以提升問題管控力為目標，對黨建理念、方法、機制進行全方位重塑。其中，黨建是核心，問題是關鍵，統(tǒng)領是方法，管控是目的。

●建立“三網(wǎng)聯(lián)動”問題主動發(fā)現(xiàn)機制、“三維多跨”常態(tài)分析研判機制、“三個亮曬”協(xié)同整改機制、“三方評測”的績效綜合評價機制、“三線發(fā)力”舉一反三提升機制等問題量化閉環(huán)管控五項機制，搭建黨建統(tǒng)領問題管控工作體系的“四梁八柱”。

●緊盯任務壓實責任鏈，規(guī)范提升定細標準鏈，強化調(diào)度優(yōu)化管理鏈，獎優(yōu)罰劣明晰考核鏈，統(tǒng)籌結合拓展應用鏈，構建鏈條化、項目化、流程化的全閉環(huán)落實機制，打造鷹城黨建新品牌，形成大抓問題、動真碰硬的場域氛圍。

黨的二十大報告指出，要堅持和加強黨的全面領導，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系；強調(diào)要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導向，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新方法。如何推動黨的二十大精神落地落細落實，既需要統(tǒng)領性、牽引性強的載體抓手和實踐路徑，又需要解決實際問題的方法指引和機制保障。對此，我們探索構建了黨建統(tǒng)領問題管控工作體系，堅持黨建統(tǒng)領，從問題層面切入，從制度層面破題，進行了深入研究和探索，形成了一些理論認識和實踐成果。

一、弄清“為什么”，以思想突圍加快行動突破

構建黨建統(tǒng)領問題管控工作體系，是我們基于轉(zhuǎn)型發(fā)展、順應民心期盼而提出的重要課題，是立足新時期抓黨建、解難題、促全局而開展的探索實踐。

（一）這是貫徹落實黨的二十大精神的具體行動。二十大報告指出，黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實；提出“六個必須堅持”，其中之一就是必須堅持問題導向。推動黨的二十大精神在基層落地生根，關鍵在于加強黨的全面領導，堅持黨建統(tǒng)領與問題導向的方法指引，在解決問題中把各項工作不斷向前推進。構建黨建統(tǒng)領問題管控工作體系，是把黨建工作貫通問題管控全流程，在黨建統(tǒng)領中實現(xiàn)對各類問題的全面掌控，推動各級黨組織在精準解決矛盾問題中推動發(fā)展提質(zhì)、民生提優(yōu)、黨建提標，這既是貫徹黨的二十大精神的具體行動，又為落實二十大各項決策部署提供了方法指引。

（二）這是鞏固拓展能力作風建設成果的重要舉措。2021年9月，河南省委著眼鍛造適應現(xiàn)代化河南需求的干部隊伍，在全省開展了為期一年的能力作風建設年活動。我們在推進活動中，開展了歷史遺留問題“減倉清倉”大行動，堅持問題發(fā)現(xiàn)靠黨建、問題發(fā)生查黨建、問題解決看黨建，構建了以“六張問題清單”為牽引的黨建統(tǒng)領工作機制，梳理入庫的3966個遺留問題、3247件省交辦重復信訪積案絕大部分實現(xiàn)清倉見底，控新治舊探索了一套問題管控機制，積厚成勢形成了上下叫好的社會效應，但是一些活動成果需要固化為制度。黨的二十大報告提出健全完善黨的自我革命制度體系，對能力作風建設提出了更高的要求。構建黨建統(tǒng)領問題管控工作體系，既是對歷史遺留問題“減倉清倉”大行動的延展升級，也是對堅持問題導向、發(fā)揚斗爭精神等活動成果的機制固化，既為健全黨內(nèi)自我革命制度體系進行了探索實踐，又通過持續(xù)解決問題為錘煉能力作風提供了載體抓手。

（三）這是踐行以人民為中心發(fā)展思想的靠前作為。黨的二十大報告中，“人民”一詞出現(xiàn)了105次，并再次重申了以人民為中心的發(fā)展思想。越是經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，越要高度關注民生福祉。近期中央經(jīng)濟工作會議、河南省委全會等多個會議，貫通的一條主線，就是全力抓好民生保障，高質(zhì)量解決人民群眾急難愁盼問題。構建黨建統(tǒng)領問題管控工作體系，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐，強化“民有所呼、我必有應，民有所難、我必有解”理念，以群眾呼聲為第一信號，以群眾利益為第一導向，以群眾滿意為第一標尺，及時回應并解決群眾急難愁盼問題，把群眾的訴求清單、問題清單變成責任清單、成效清單，以群眾的幸福指數(shù)衡量黨建成效、發(fā)展質(zhì)效。

（四）這是提升問題管控力塑造黨建新品牌的實踐創(chuàng)新。黨建工作抓實了就是生產(chǎn)力，抓細了就是凝聚力，抓強了就是戰(zhàn)斗力。去年以來，我們圍繞抓黨建促鄉(xiāng)村振興、抓黨建促項目攻堅等進行了一些探索，通過抓黨建攻克工作推進中的難點問題，在推動工作破局的同時，培育打造了富有平頂山特色的黨建名片。構建黨建統(tǒng)領問題管控工作體系，就是運用黨建思維、理念、方法、標準來重構問題管控機制，通過提升黨組織黨建統(tǒng)領力、問題管控力、工作推進力，來推動重點“問題清單”解決，既是提升黨建工作質(zhì)量的新舉措，也是培育黨建品牌的新實踐。

二、弄清“是什么”，以理念轉(zhuǎn)變引領格局轉(zhuǎn)變

黨建統(tǒng)領問題管控工作體系，是以黨建與工作融合為突破口，以抓實“問題清單”為牽引，以提升問題管控力為目標，對黨建理念、方法、標準、機制進行全方位重塑。

（一）黨建是核心。主要是構建問題發(fā)現(xiàn)靠黨建、問題發(fā)生查黨建、問題解決看黨建的黨建工作格局。問題發(fā)現(xiàn)靠黨建，主要是發(fā)揮基層黨組織的“前哨”“探頭”作用，構建覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級問題響應機制，實現(xiàn)黨委對重大問題的實時掌控。問題發(fā)生查黨建，主要是強化“工作出問題、黨建找原因”，不僅看到問題本身，更穿透問題看政治、看發(fā)展、看能力、看作風、看責任，用問題發(fā)生和解決來衡量黨的領導和黨的建設。問題解決看黨建，主要是依靠黨建來抓本治源，運用黨建思維、方法、資源推動問題高質(zhì)量整改落實。構建黨建統(tǒng)領問題管控工作體系，是對黨建責任的再壓實、黨建主業(yè)的再細化和黨建實績的再考量。

（二）問題是關鍵。能不能及時發(fā)現(xiàn)問題、精準解決問題、有效防范問題，考驗著黨建統(tǒng)領的成色。黨建統(tǒng)領問題管控的關鍵點，是強化“問題清單”的牽引作用。把問題發(fā)現(xiàn)作為起點，奔著問題去，盯著問題抓，梳理平常沒有發(fā)現(xiàn)的問題、想解決而沒有解決的問題、平常較難解決的問題，做實全域全量“問題庫”，打牢問題管控“基本盤”。把問題清單作為支點，聚焦巡視巡察、審計、督查督辦、群眾信訪、12345民呼必應、網(wǎng)絡輿情，重點梳理列細列實新的“六張問題清單”，并健全問題交辦流轉(zhuǎn)處置機制。把問題解決作為落點，把著力點放在攻克工作最突出的痛點難點堵點上，放在解決關系群眾利益的急難愁盼問題上，把“問題清單”應用到黨的建設、改革發(fā)展、基層治理等各個方面。

（三）統(tǒng)領是方法。黨建統(tǒng)領統(tǒng)在哪？黨建統(tǒng)領問題管控工作體系，是通過抓黨的政治、組織、思想、作風、紀律、制度“六大建設”，把黨建融入問題發(fā)現(xiàn)、分析、整改、評估、預防全流程全鏈條。發(fā)現(xiàn)問題、分析問題是“照鏡子”，照的是黨組織和黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，照的是基層組織體系的政治功能和組織功能。整改問題、解決問題是“試金石”，試的是黨組織和黨員干部的發(fā)展理念、能力素質(zhì)、作風形象，試的是在疫情防控、項目建設、改革發(fā)展、民生保障等大戰(zhàn)大考中的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。評價問題、預防問題是“衡量尺”，量的是一地一部門黨建責任、黨建任務有沒有落實到位，量的是制度漏洞有沒有及時“補位”。黨建統(tǒng)領問題管控，在解決問題中實現(xiàn)了黨建工作的具象化、可量化。

（四）管控是目的。開展這項工作的目的就是為了提升各級黨組織主動發(fā)現(xiàn)問題、綜合分析問題、集成解決問題的問題管控力。這個問題管控力主要體現(xiàn)在三個方面：以前瞻思維抓牢“最先一公里”，基層黨組織主動發(fā)現(xiàn)問題，篩選重大、高頻、共性、反復發(fā)生的問題建立“問題清單庫”，實現(xiàn)對重大問題的全面掌握；以有解思維抓實“最難一公里”，聚焦多發(fā)問題、重點領域和關鍵節(jié)點，通過健全問題量化閉環(huán)管控機制，實現(xiàn)問題高效整改、工作快速推進；以創(chuàng)新思維抓好“最后一公里”，通過一個訴求解決一類問題、健全一項機制補齊一個漏洞，做到問題整改不到位不放過、風險隱患不查清不放過、頑障痼疾整治不徹底不放過、制度機制不健全不放過，真正實現(xiàn)精準管控、高效管控。

三、弄清“干什么”，以機制重構推動體系重塑

構建黨建統(tǒng)領問題管控工作體系，主要任務是建立問題主動發(fā)現(xiàn)、常態(tài)分析研判、量化閉環(huán)整改、績效綜合評價、舉一反三提升問題量化閉環(huán)管控機制。

（一）健全“三網(wǎng)聯(lián)動”問題主動發(fā)現(xiàn)機制，建立全域全量“問題庫”。主要解決問題誰來找、清單怎么建的問題?；鶎尤鼍W(wǎng)、建立“基礎數(shù)據(jù)庫”，發(fā)揮各級基層黨組織的前哨、探頭作用，堅持大事不放過、難事不放手、小事不放棄，多渠道搜集匯總本地區(qū)各類問題，建立全域全量基礎數(shù)據(jù)庫。黨委篩網(wǎng)、建立“問題蓄水池”，縣鄉(xiāng)黨委和市直部門按照“六張問題清單”準入標準，進行初步篩選、分類處置，將重大問題納入本級“問題庫”，并提交上級“蓄水池”、提出辦理建議。市級收網(wǎng)、建立“清單問題庫”，市委成立黨建統(tǒng)領問題管控工作專班，堅持向上報告與向下交辦相結合，重點梳理整改滯后、多跨疑難和普遍共性問題，納入市級“問題清單庫”。通過“三網(wǎng)聯(lián)動”，完善問題主動發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)問題應錄盡錄、“一網(wǎng)打盡”。

（二）健全“三維多跨”常態(tài)分析研判機制，打造交辦流轉(zhuǎn)“中控室”。找出問題是第一步，找準癥結是關鍵點。很多問題不是不能解決，而是沒有找到“病灶”，有針對性的進行“診治”。聚焦市級“問題清單庫”，建立常態(tài)研判分析機制是重點所在。堅持實時化分析研判，市工作專班對問題提出來源、不同責任主體、問題領域動態(tài)、問題原因回溯等，進行動態(tài)實時分析，逐一明確責任主體、牽頭領導、完成時限。堅持標簽化分類處置，按照可以立行立改的、一定實現(xiàn)可以完成的、目前條件不成熟或需要多部門聯(lián)動解決的三類標準，實行紅黃藍三色標簽化分類處置，梳理確定市級“六張問題清單”。堅持靶向化分級交辦，按照權限分級負責、分級交辦，下發(fā)市級“六張問題清單”交辦函，實行“一單三開”，即一個問題交辦函同時發(fā)牽頭部門、協(xié)辦單位和督辦單位。通過常態(tài)分析研判機制，實現(xiàn)清單有序流轉(zhuǎn)、問題分級管控。

（三）健全“三個亮曬”協(xié)同整改機制，列細分類整改“銷號單”。圍繞“六張問題清單”，實行分類整改、協(xié)同整改、集成整改，推動問題銷號清零。分類整改，是對“問題清單”區(qū)分難易復雜程度、進行分類處置；協(xié)同整改，就是多部門、跨領域協(xié)同作戰(zhàn)，牽頭部門主抓、責任部門配合，共同推動問題解決；集成整改，就是強化系統(tǒng)觀念，多方協(xié)商考慮最優(yōu)解決方案，防止“按下葫蘆起來瓢”、出現(xiàn)新生和次生問題。為確保整改實效，建立三個亮曬機制：一是亮曬整改承諾，納入“六張問題清單”后，單位主要負責同志寫出書面整改承諾，在一定范圍內(nèi)進行公示；二是亮曬進度實效，“六張問題清單”辦理的怎么樣、問題整改進度如何，定期在報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開，接受群眾和社會各界監(jiān)督；三是亮曬案例成果，實行正負典型案例示范機制，完成較好的納入正面案例，及時跟進宣傳；整改滯后甚至長期沒有進展的納入負面案例，進行警示提醒。通過協(xié)同整改機制，推動問題及時整改、逐一銷號。

（四）健全“三方評測”的績效綜合評價機制，明確量化考評“衡量尺”。問題解決成效如何，群眾、企業(yè)等服務對象最有發(fā)言權。圍繞“六張問題清單”，設置責任部門自評、服務對象評議、組織部門評價三個環(huán)節(jié)，防止績效評價“自說自話”“體內(nèi)循環(huán)”。責任部門自評，由牽頭部門向市工作專班提出驗收申請，并提交“六張問題清單”辦理績效自評報告。服務對象評議，由市工作專班邀請“清單問題”涉及的群眾、企業(yè)等進行評議，重點看問題辦理結果是否按時反饋，群眾、企業(yè)是否滿意；服務對象評議不滿意的，終止銷號驗收，重新退回辦理。組織部門評價，是對“清單問題”辦理情況、辦理績效進行綜合評定，重點評價班子問題管控力、一把手履職擔當力、干部工作推進力，并按照好、一般、差三個層次評定辦理情況。通過績效綜合評價，引導各級黨組織和黨員干部在推進“六張問題清單”中真抓實干、爭先出彩。

（五）健全“三線發(fā)力”舉一反三提升機制，扎緊抓本治源“制度籠”。堅持把當下改與長久立結合起來，建立舉一反三機制，定期開展重大問題整改“回頭看”，加強對問題領域區(qū)域分布分析，實現(xiàn)治理體系和治理能力整體躍遷。共性問題抓整治，針對問題多發(fā)、反復發(fā)生、屢治難改的共性問題，開展專項整治，集中行業(yè)、系統(tǒng)、領域力量進行攻堅，實現(xiàn)整改一個問題、固化一項機制、完善一項制度、治理一片領域，努力打造系統(tǒng)整治的標準案例。機制短板抓補齊，針對解決問題過程中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞，推動相關領域體制機制重塑，補齊制度缺陷，從制度層面防止類似問題再次發(fā)生。源頭治理抓預防，完善突發(fā)問題應急處置機制，嚴防重大問題發(fā)生，嚴防風險聚集擴散，嚴防底線層層失守，最大限度避免各類“黑天鵝”“灰犀?！笔录l(fā)生。

五項機制是一個工作閉環(huán)，共同構成了黨建統(tǒng)領問題管控的全流程全周期全鏈條體系。其中，問題主動發(fā)現(xiàn)是前提，常態(tài)研判分析是基礎，協(xié)同整改是關鍵，績效評價是標尺，舉一反三是補充。五項機制互為支撐、共為一體，構建了黨建統(tǒng)領問題管控工作體系的“四梁八柱”。

四、弄清“怎么干”，以組織保障推動落實清障

黨建統(tǒng)領問題管控工作體系，是提升問題管控力的新抓手，也是對各級黨組織和干部提出的新要求，關鍵是構建鏈條化、項目化、流程化的全閉環(huán)落實機制。

（一）緊盯任務壓實責任鏈。市委成立黨建統(tǒng)領問題管控工作領導小組，下設工作專班，加強頂層設計，完善組織領導、交辦運轉(zhuǎn)、督導考核等工作流程。縣鄉(xiāng)黨委、市直部門黨組分級成立領導機構和工作專班，做好問題收集、任務承接等工作。各級黨組織分級建立“問題清單”，靶向發(fā)力抓好整改。組織部門牽頭抓總，完善工作推進機制，厘清各方職責，加強督導指導，形成一級抓一級、層層抓整改的生動局面。

（二）規(guī)范提升定細標準鏈。建立黨建統(tǒng)領問題管控辦理流程，從問題發(fā)現(xiàn)、入庫篩選、分類交辦、進度晾曬、考核評價、建章立制等各環(huán)節(jié)都細化標準，切實讓每一個問題都任務到部門、細化到措施、時限到節(jié)點。緊盯管控力指數(shù)這個重點，拉出一張一看就懂、上手即干的任務清單，建立一套系統(tǒng)協(xié)調(diào)、務實管用的推進機制，構建一套量化細化、具體精準的標準體系，推動各類問題能改必改、工作落實能快就快、各項要求見實見效。

（三）強化調(diào)度優(yōu)化管理鏈。聚焦“六張問題清單”，完善閉環(huán)管控機制。對時間跨度長、問題較為復雜、化解難度大的，成立工作專班，抓好多跨協(xié)作、部門協(xié)同、市縣聯(lián)動，集中人力物力財力予以攻堅；對一些個例問題、普遍性問題，持續(xù)實行領導干部領銜領辦制度，壓實牽頭領導責任，抓好整改落實。市縣兩級建立督導調(diào)度機制，將“六張問題清單”納入黨建工作重點任務督導調(diào)研范疇，市委組織部定期對各縣（市、區(qū)）和市直重點單位進行跟進督導，對工作推進慢、問題化解率低、群眾滿意度不高的進行警示約談。

（四）獎優(yōu)罰劣明晰考核鏈。將問題管控力作為考核領導班子和責任單位黨建工作的重要內(nèi)容，納入書記抓黨建述職評議考核范疇，建立健全督查通報、考評考核、責任追究等機制，以整改績效嚴考核推動工作大落實。同時，注重在推進黨建統(tǒng)領問題管控中考量干部，大力推薦選拔在解決重大問題中看得出、站得出、豁得出的干部，堅決調(diào)整“新官不理舊賬”、上推下卸弄虛作假的干部，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。

（五）統(tǒng)籌結合拓展應用鏈。做好統(tǒng)籌結合，拓展應用場景，發(fā)揮最大效應、力爭最佳效果。與經(jīng)濟發(fā)展相結合，深化“萬人助萬企”“三領三助”等活動，著力解決經(jīng)濟發(fā)展領域突出問題；與風險防范相結合，深入排查安全穩(wěn)定領域突出問題，著力化解各類矛盾糾紛，維護安全穩(wěn)定大環(huán)境；與基層治理相結合，健全完善聯(lián)系服務群眾的長效機制，構建抓本治源的源頭治理體系；與黨的建設相結合，著力推動黨建工作體系化重塑，打造鷹城黨建新品牌，形成大抓問題、動真碰硬的場域氛圍，全面提升各級黨組織的黨建統(tǒng)領力、問題管控力、工作推進力，為建設現(xiàn)代化新鷹城增勢賦能、增色添彩！