九層之臺，起于壘土，基層治理是國家治理的基石。近年來，重慶市公安局大渡口區(qū)分局人口管理支隊(duì)堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以黨建引領(lǐng)基層治理能力提升，聚焦“平安不出事、矛盾不上交、服務(wù)不缺位”工作目標(biāo)，不斷擦亮社區(qū)平安底色，提亮群眾幸福成色。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)
共繪社會治理“同心圓”
社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)，在基層黨組織，在廣大黨員。分局人口管理支隊(duì)開創(chuàng)“1＋N”黨建工作模式，充分發(fā)揮“穿警服的社區(qū)副書記”的黨建優(yōu)勢，將社區(qū)民警作為轄區(qū)治安“第一責(zé)任人”，整合社區(qū)、社工、網(wǎng)格員、志愿者等基層力量，組成30多人的社區(qū)黨員智囊團(tuán)。他們以“亮身份、做表率、當(dāng)先鋒”的姿態(tài)，零距離傾聽呼聲、面對面回應(yīng)訴求，實(shí)現(xiàn)黨群、警民“雙向奔赴”，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事。
退休職工劉大爺：“樓下廣場舞不再擾民了，黨員志愿者和社區(qū)民警的勸導(dǎo)真起作用?！睂W(xué)生家長李女士：“每天接送孩子都能看到民警護(hù)學(xué)崗，很有安全感?！本用駨埌⒁蹋骸拔覂合眿D是外地的，辦遷戶需要哪些手續(xù)哦？”警民懇談會上，大家暢所欲言，建議意見當(dāng)面提，急事難事馬上辦，未能現(xiàn)場辦好的會后有專人對接。社區(qū)民警鄧水炎介紹，通過接地氣、有生氣的警民懇談會、茶亭議事會、社區(qū)壩壩會，把問題解決在群眾家門口，激發(fā)了大家支持、參與基層治理的熱情。
如今，全區(qū)81名“穿警服的社區(qū)副書記”活躍在基層一線，統(tǒng)籌整合“老兵驛站”“莎姐”議和廳、微型消防站、人民調(diào)解室等單元，打造公安、消防、退伍軍人、社區(qū)工作人員等集成辦公的“多合一”社區(qū)警務(wù)室，凝聚了各方智慧與共識，引導(dǎo)群眾有序參與社區(qū)自治，不斷推動基層治理在“一體化”協(xié)同推進(jìn)、“精細(xì)化”監(jiān)督管理、“專業(yè)化”服務(wù)保障中取得新進(jìn)展。2023年，躍進(jìn)村派出所“堰興群眾”獲評全市公安機(jī)關(guān)首批優(yōu)秀基層黨建品牌。
堅(jiān)持風(fēng)險防范
織密社區(qū)安全“防護(hù)網(wǎng)”
力量分散、協(xié)調(diào)困難、職責(zé)弱化，是基層治理過程中普遍面臨的問題。分局人口管理支隊(duì)充分評估調(diào)研轄區(qū)實(shí)際情況，在原“平安義渡志愿巡邏隊(duì)”基礎(chǔ)上，將分散在企事業(yè)單位、學(xué)校、商圈、小區(qū)物管等各個角落的安防力量聚起來、訓(xùn)起來、用起來，組建成具有大渡口地方特色的“警群聯(lián)動最小處置單元”，共同守護(hù)轄區(qū)平安。
今年4月24日，大渡口茄子溪街道康田棲樾小區(qū)附近一餐館門口有人酒后斗毆，正在附近巡邏的4名警群聯(lián)動最小處置單元隊(duì)員迅速上前勸阻。他們佩戴紅袖章、身著反光背心、手持可視化對講機(jī)，對沖突當(dāng)事人進(jìn)行先期勸導(dǎo)，為民警抵達(dá)現(xiàn)場處置爭取了寶貴時間。
人口管理支隊(duì)副支隊(duì)長倪紅山介紹，一個小單元雖然只有三四個人，但是機(jī)動性強(qiáng)、靈活性高、覆蓋面廣，非常適合重慶的“山城”特色。此外，他們對所有隊(duì)員進(jìn)行了系統(tǒng)化教學(xué)培訓(xùn)，配備了鋼叉、盾牌、防爆頭盔等應(yīng)急處置裝備，還定期開展實(shí)戰(zhàn)對抗演練以提升隊(duì)員們對突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)、自救和處置能力，確保實(shí)現(xiàn)“1分鐘自救、3分鐘互救、5分鐘增援到位”，填補(bǔ)了民警現(xiàn)場處置的空窗，有效解決了基層末端處置力量“散、慢、弱”的問題，實(shí)現(xiàn)警情處置的“提速升級”。
如今，大渡口最小處置單元已經(jīng)吸納近1200名群防力量，建成ABC三類229個小組，他們就像布設(shè)在社會面的一個個“橋頭堡”，同時與“紅旭水上救援隊(duì)”“家長志愿者護(hù)學(xué)隊(duì)”“半島援法議事堂”“堰興群眾”等具有大渡口區(qū)情特色的基層自治品牌聯(lián)動，不斷提高基層風(fēng)險隱患源頭治理的精準(zhǔn)度，將守護(hù)群眾平安的網(wǎng)格織得更密更牢。
堅(jiān)持源頭治理
打好基層和諧“組合拳”
管好“關(guān)鍵小事”是解決基層治理問題的“秘鑰”。近年來，人口管理支隊(duì)堅(jiān)持把矛盾糾紛排查化解作為基層治理的重要環(huán)節(jié)，依托“駐所調(diào)解”機(jī)制，引入“百姓評理＋調(diào)解說理＋審查明理”三理融合的工作理念，最大化提升調(diào)解效能。
“不是我不講道理，哪怕他態(tài)度稍微誠懇一點(diǎn)，也不會鬧到這里?！薄拔以谧约茵B(yǎng)狗有什么問題？必須要她就砸門一事在小區(qū)樓棟群公開賠禮道歉?！币?yàn)殛愊壬覂蓷l狗的犬吠聲影響到鄰居趙女士休息，雙方都覺得自己有理，互不相讓，鬧到了派出所。駐所調(diào)解員和“鄰里幫”志愿者分頭調(diào)解，講法理，說情理，最終陳先生同意做好降噪措施，并將其中一條狗寄養(yǎng)到鄉(xiāng)下，趙女士也對自己的過激行為道歉。
百佳園社區(qū)是大渡口區(qū)建勝鎮(zhèn)近年新建成的農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房社區(qū)，許多寵物狗以前是看家護(hù)院的田園犬，由于小區(qū)養(yǎng)犬管理職能不清、聯(lián)動不足、協(xié)調(diào)不暢，犬吠擾民、犬竄驚人、犬不系繩、流浪犬傷人等問題突出。分局人口管理支隊(duì)與區(qū)級相關(guān)部門在充分征求養(yǎng)犬戶和非養(yǎng)犬戶的意見后，討論制定出百佳園社區(qū)《社區(qū)養(yǎng)犬規(guī)范》和《居民自治公約》，引導(dǎo)犬主簽訂《文明養(yǎng)犬承諾書》，小區(qū)“陋習(xí)曝光欄”定期曝光居民不文明的養(yǎng)犬行為。同時，由居委會、物業(yè)保安、志愿者等群眾自治力量開展常態(tài)巡邏，加強(qiáng)無主犬只捕捉收容。
經(jīng)過整改，百佳園社區(qū)的涉犬投訴從2018年的386起下降到2023年的2起，昔日臟亂差的安置房社區(qū)如今已是全區(qū)“文明示范社區(qū)”。2024年，百佳園社區(qū)犬只管理經(jīng)驗(yàn)被評為全市“優(yōu)秀楓橋式工作法”，并進(jìn)行推廣。
堅(jiān)持民生導(dǎo)向
奏響惠民利民“交響樂”
“春天總會有美好的事情發(fā)生，在此我謹(jǐn)代表全校師生家長向貴單位表示由衷感謝?！?月3日，大渡口鈺鑫小學(xué)特地向大渡口區(qū)公安分局人口管理支隊(duì)發(fā)來信函。學(xué)生家長張女士對此次“身份證辦理進(jìn)校園”活動也是贊不絕口：“早聽說兒童身份證在出行、報考、安全保障等方面有不少便利，無奈必須要監(jiān)護(hù)人陪同，而且只能在工作日辦理，現(xiàn)在民警專門到校園集中辦理，為幾百名學(xué)生和家長節(jié)約了寶貴時間，確實(shí)是一件便民惠民的好事情?！?/p>
社會基層治理做得好不好，不應(yīng)向墻上看，而要向群眾臉上看。其實(shí)，為中小學(xué)生集中辦理身份證只是大渡口公安持續(xù)深化“放改服”改革的一個縮影。近年來，分局人口管理支隊(duì)堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把“民呼我為”作為一項(xiàng)重大民生工程，全力打造“身邊辦”“就近辦”“快速辦”民生警務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)“一站式”為群眾解小憂、幫小忙、惠小利服務(wù)。
前不久，家住九宮廟街道創(chuàng)新社區(qū)的鐘先生來到社區(qū)警務(wù)室申領(lǐng)居住證，只用幾分鐘就把證件辦好了。以前辦居住證需要居民提交材料、填報申請，到派出所綜合服務(wù)窗口或者區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理，非常不方便。
2023年6月以來，分局人口管理支隊(duì)聚焦轄區(qū)群眾高頻事項(xiàng)，在全區(qū)人口較為集中、群眾辦證需求量較大的10個社區(qū)警務(wù)室開設(shè)高效辦成“一件事”綠色通道，群眾可在社區(qū)警務(wù)室就近就快申領(lǐng)居住證、暫住證、臨時身份證明等證件。針對老弱病殘?jiān)行袆硬槐悖蚬ぷ?、學(xué)生黨時間較少，出國出境急需使用等特殊情況，分局人口管理支隊(duì)還聯(lián)合其他公安政務(wù)服務(wù)單位專門開通了“上門辦”“預(yù)約辦”“延時辦”“加急辦”服務(wù)，盡量讓群眾少跑路、不跑路，從小處著手推動基層治理更精準(zhǔn)、更精細(xì)、更有溫度。
警心連著民心，服務(wù)溫暖民生。人口管理支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，支隊(duì)將充分發(fā)揮基層黨組織在社會治理的引領(lǐng)作用，持續(xù)深化公安創(chuàng)新改革，打造警民共建共享的義渡樣板，總結(jié)基層善治的義渡經(jīng)驗(yàn)，為高水平安全服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)公安力量。（文/余安 圖/大渡口區(qū)公安分局）
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