——四川商投推進(jìn)國(guó)企黨建規(guī)范化的實(shí)踐

文/劉建

集團(tuán)總部第一黨支部召開黨史學(xué)習(xí)教育專題生活會(huì)

近年來，四川商投集團(tuán)黨委認(rèn)真落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，始終堅(jiān)持推進(jìn)黨建規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。自2016年以來，集團(tuán)連續(xù)5年?duì)I收、利潤(rùn)年均增長(zhǎng)30%以上，2018年入選國(guó)務(wù)院國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”名單，2019年被評(píng)為全省唯一的“雙百行動(dòng)”A類企業(yè),2020年步入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)200強(qiáng)，并在全省國(guó)企黨建考核中名列第一，企業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

健全黨建運(yùn)行機(jī)制，提升黨建科學(xué)化管理水平

習(xí)近平總書記指出，“全面從嚴(yán)治黨要在國(guó)有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起?！彼拇ㄉ掏都瘓F(tuán)認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記“三基建設(shè)”重要論述，全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨的基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度建設(shè)，努力提升組織力，著力突出政治功能，堅(jiān)持打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

一抓黨建工作制度體系建立。根據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際做好黨建工作制度的“廢”“改”“立”工作，將黨建制度建設(shè)納入企業(yè)制度體系建設(shè)整體規(guī)劃，及時(shí)修訂和完善黨建工作制度。在2017年進(jìn)行全面修改完善黨建工作制度31個(gè)基礎(chǔ)上，2020年至2021年根據(jù)巡視反饋問題的整改和新時(shí)期黨建工作要求，又新制定和完善各類黨建工作制度12個(gè)，形成了較為完善的黨建工作制度體系。

二抓黨建工作規(guī)范。集團(tuán)黨委抓基層強(qiáng)支部，全面推行“1266”工作法，堅(jiān)持突出企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用和支部戰(zhàn)斗堡壘作用這一根本，落實(shí)好《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)意見》、《黨委會(huì)議事規(guī)則》兩個(gè)基本制度，全面抓好責(zé)任落實(shí)、考核問效、評(píng)先評(píng)優(yōu)、黨風(fēng)廉潔、陣地建設(shè)、教育引領(lǐng)六個(gè)方面工作，積極推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨員管理信息化、黨建活動(dòng)項(xiàng)目化、黨建考核表單化、過程管理流程化、工作記錄臺(tái)賬化六項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，不斷夯實(shí)基層黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

——推進(jìn)黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。集團(tuán)根據(jù)《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等，先后制定了《基層黨組織設(shè)立工作指引》、《二級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)班子定崗定編方案》、《二級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)班子崗位市場(chǎng)化選聘方案》等，重點(diǎn)從基層黨組織建設(shè)、黨務(wù)干部配備、工作流程等方面，編制黨建工作模塊、編印黨支部工作手冊(cè)及相關(guān)管理表單，列出黨組織設(shè)立調(diào)整換屆、干部選拔使用、黨員發(fā)展及教育管理、黨建工作常用文書藍(lán)本與范例、黨內(nèi)政治生活規(guī)范化要求等40多個(gè)范例規(guī)定，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。

——推進(jìn)黨建管理信息化。由集團(tuán)所屬的四川商投信息技術(shù)有限公司自主研發(fā)創(chuàng)建的智慧“黨建云”信息管理平臺(tái)，在滿足集團(tuán)黨建信息個(gè)性化需求的基礎(chǔ)上，與中組部黨員信息管理系統(tǒng)和四川省委組織部“智慧黨建云”系統(tǒng)有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，完善黨組織和黨員電子身份信息，實(shí)時(shí)掌握基層黨組織黨建最新信息情況，與集團(tuán)網(wǎng)站、微信等載體融合，加強(qiáng)黨建信息化管理，努力實(shí)現(xiàn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)有機(jī)融合。

——推進(jìn)黨建活動(dòng)項(xiàng)目化。把項(xiàng)目管理引入黨建工作，利用項(xiàng)目管理計(jì)劃和控制這兩個(gè)工具，由集團(tuán)黨委負(fù)責(zé)黨建活動(dòng)的牽頭組織，實(shí)施好工作計(jì)劃這一環(huán)節(jié)，具體活動(dòng)由基層黨組織承辦，具體負(fù)責(zé)任務(wù)分解與日程安排，享有冠名權(quán)，集團(tuán)在經(jīng)費(fèi)上予以支持。如2015年“商建杯”足球賽，2016年“食品杯”羽毛球賽，2017年和2021年“川糧杯”籃球賽、羽毛球賽等都取得了圓滿成功。在黨性教育基地建設(shè)上，由集團(tuán)黨委牽頭，分別委托下屬糧油集團(tuán)和物流股份緊密結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際進(jìn)行建設(shè)，形成了各具特色的具有豐富歷史文化內(nèi)涵的黨性教育基地的和以現(xiàn)代信息技術(shù)支撐的智慧黨建內(nèi)容的黨性教育基地，根據(jù)集團(tuán)統(tǒng)一安排，獨(dú)立承擔(dān)上級(jí)交辦的黨員教育培訓(xùn)工作任務(wù)。

——推進(jìn)黨建考核表單化。集團(tuán)專門制定了《黨建檢查考核辦法》，同時(shí)細(xì)化配套黨建考核工作流程和工作表單，全面實(shí)現(xiàn)黨組織考核表單化管理，制訂了基層黨支部年度、季度工作計(jì)劃表、季度考核表、半年和年度交叉評(píng)分表、書記年度述職測(cè)評(píng)表30多種表格，適時(shí)自動(dòng)生成數(shù)據(jù)，減少繁瑣文字。

——推進(jìn)過程管理流程化。利用信息化手段，在企業(yè)OA辦公系統(tǒng)編制黨建工作流程，實(shí)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管理，如果不達(dá)標(biāo)就過不了“關(guān)”，對(duì)工作落實(shí)不到位的及時(shí)反饋并督辦提醒，實(shí)現(xiàn)黨建工作有計(jì)劃安排、有檢查考核、有結(jié)果通報(bào)、有整改落實(shí)。

——推進(jìn)工作記錄臺(tái)賬化。要求基層黨組織建立包括但不限于10大工作專卷：黨建管理制度專卷、主題教育專卷、黨委中心組理論學(xué)習(xí)專卷、黨委會(huì)記錄紀(jì)要專卷、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)專卷、領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉專卷、黨組織建設(shè)專卷、黨風(fēng)廉潔建設(shè)專卷、宣傳工作專卷、群團(tuán)工作專卷。

健全黨建考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化黨建責(zé)任落實(shí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，抓黨建必須抓責(zé)任制，抓責(zé)任制必須抓責(zé)任人，用好考核評(píng)價(jià)這個(gè)指揮棒，既報(bào)經(jīng)濟(jì)賬，又報(bào)黨建賬。集團(tuán)始終堅(jiān)持“圍繞經(jīng)營(yíng)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，緊緊抓住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，不斷壓實(shí)黨建責(zé)任，激發(fā)黨建內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)各級(jí)黨組織把黨建責(zé)任真正抓在手上、扛在肩上，積極構(gòu)建明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，黨建責(zé)任和經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任落實(shí)的全覆蓋。

堅(jiān)持“1 4”考核，嚴(yán)格落實(shí)黨建和改革發(fā)展任務(wù)。集團(tuán)黨委通過實(shí)施以4個(gè)季度和1次年度相結(jié)合的“1 4”考核，嚴(yán)格落實(shí)老黨建工作責(zé)任，有效推動(dòng)了改革和發(fā)展。

——堅(jiān)持黨建責(zé)任落實(shí)的全覆蓋。集團(tuán)堅(jiān)持通過層層細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作分工，落實(shí)好基層黨建工作聯(lián)系制度，簽訂好履職承諾書、黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，壓緊壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任，讓每名班子成員時(shí)刻牢記第一身份是黨員，第一職責(zé)是為黨工作，切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”，確保業(yè)務(wù)延伸到哪里，黨建責(zé)任就深入到哪里。各級(jí)黨組織始終堅(jiān)持書記抓，抓書記，確保黨建工作責(zé)任落到實(shí)處。年初，在集團(tuán)董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)班子、經(jīng)營(yíng)班子與各子公司簽訂經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任書的同時(shí)，集團(tuán)黨委書記與基層黨組織書記、集團(tuán)班子成員和職能部門負(fù)責(zé)人全部簽訂黨建及黨風(fēng)廉潔建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書、意識(shí)形態(tài)責(zé)任書、信訪維穩(wěn)責(zé)任書，要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行一崗雙責(zé)，根據(jù)分工全程指導(dǎo)和督促分管聯(lián)系公司、部門的黨建、經(jīng)營(yíng)管理工作。

——堅(jiān)持黨建工作檢查考核的全過程、全覆蓋。集團(tuán)黨委堅(jiān)守黨建“主陣地”，種好黨建“責(zé)任田”，全面強(qiáng)化所屬基層組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，認(rèn)真抓好黨建與經(jīng)營(yíng)管理工作的同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。集團(tuán)健全了經(jīng)營(yíng)管理和黨建檢查責(zé)任考評(píng)體系，實(shí)施以4個(gè)季度和1次年度相結(jié)合的“1 4”考核，采取網(wǎng)上檢查與現(xiàn)場(chǎng)檢查考核相結(jié)合，第一季度和三季度兩次采取網(wǎng)上檢查，半年和年底兩次采取現(xiàn)場(chǎng)交叉檢查考評(píng)，通過動(dòng)態(tài)過程管理強(qiáng)化基層黨建和經(jīng)營(yíng)管理的檢查考核工作，推動(dòng)各級(jí)黨組織和經(jīng)營(yíng)班子做到季度有安排、有總結(jié)、有考核反饋，將考評(píng)結(jié)果與負(fù)責(zé)人薪酬和崗位調(diào)整結(jié)合起來。

堅(jiān)持目標(biāo)考核結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。集團(tuán)堅(jiān)持用好黨建考核評(píng)價(jià)“指揮棒”，持續(xù)抓好黨建工作責(zé)任制考核這個(gè)制度化常態(tài)化的有形抓手，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善工作，推動(dòng)黨建工作不斷強(qiáng)起來。

——堅(jiān)持黨建考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬調(diào)整和年度績(jī)效管理掛鉤。細(xì)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效指標(biāo)，在半年實(shí)行預(yù)考核，半年預(yù)考核結(jié)果與黨組織書記、專職副書記和黨群部門負(fù)責(zé)人的基本薪酬動(dòng)態(tài)調(diào)整掛鉤，將黨建工作年度考核結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子剛性年度績(jī)效指標(biāo)，黨建考核結(jié)果分別占基層黨組織書記和專職副書記占個(gè)人年度績(jī)效的50%和80%，凡未完成黨建工作任務(wù)的，均扣發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效。

——堅(jiān)持黨建考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職務(wù)升降全面掛鉤。集團(tuán)將黨建半年和年度工作考核結(jié)果直接與先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨務(wù)干部評(píng)選結(jié)合起來，在年度各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子述職中，除集團(tuán)集中基層黨組織書記和紀(jì)委書記進(jìn)行專項(xiàng)述職外，每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職時(shí)必須對(duì)履行黨建和黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作一崗雙責(zé)情況進(jìn)行述職，凡黨建工作考評(píng)不合格的單位，集團(tuán)黨委將對(duì)黨組織書記、專職副書記和紀(jì)委書記進(jìn)行誡勉談話，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)和職務(wù)升級(jí)資格；對(duì)軟弱渙散黨組織，在全集團(tuán)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)的同時(shí)，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和組織處理。

強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建大監(jiān)督大防控體系

從嚴(yán)管黨治黨永遠(yuǎn)在路上。黨章明確國(guó)企黨組織的作用是:保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策。

四川商投集團(tuán)各級(jí)企業(yè)黨組織主動(dòng)扛起管黨治黨政治責(zé)任，認(rèn)真履行監(jiān)督管理重要職責(zé)，積極運(yùn)用各類有效監(jiān)督手段，主動(dòng)防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。

健全綜合監(jiān)督機(jī)制，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。集團(tuán)從監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督方式、監(jiān)督對(duì)象入手，健全綜合監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化黨員和職工民主監(jiān)督，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。

——監(jiān)督機(jī)制上，圍繞大監(jiān)督體系建設(shè)，推動(dòng)由人監(jiān)管向制度監(jiān)管，從資產(chǎn)監(jiān)管向資本監(jiān)管轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)解決向基層企業(yè)放權(quán)后的監(jiān)督問題。先后制定完善了投資、風(fēng)控、財(cái)務(wù)、審計(jì)等76個(gè)制度，構(gòu)建了“審計(jì)直管、紀(jì)檢專設(shè)、財(cái)務(wù)統(tǒng)一、董事專職”四條監(jiān)督防控線，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集等重點(diǎn)人群、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

——監(jiān)督方式上，集團(tuán)堅(jiān)持常態(tài)監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。在常態(tài)監(jiān)督中，集團(tuán)各級(jí)黨組織和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)堅(jiān)持運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。通過認(rèn)真落實(shí)民主生活會(huì)、談心談話等黨內(nèi)政治生活制度，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；通過發(fā)廉政短信提示和提醒約談、函詢等監(jiān)督方式，把黨員干部的違紀(jì)違規(guī)行為制止在萌芽狀態(tài)。在重點(diǎn)監(jiān)督中，緊緊盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大項(xiàng)目等，開展專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)審計(jì)與專項(xiàng)效能監(jiān)察相結(jié)合。還在全集團(tuán)落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的全覆蓋巡察機(jī)制，以黨委抓總，組織、紀(jì)檢、風(fēng)控、審計(jì)、財(cái)務(wù)等機(jī)構(gòu)為骨干，堅(jiān)持常規(guī)巡察與專項(xiàng)巡察相結(jié)合，以嚴(yán)格的巡察形成震懾，使違紀(jì)違法行為無處可遁。

——監(jiān)督對(duì)象上，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制和契約化管理，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、任期輪審與離任審計(jì)。對(duì)中高級(jí)管理人員，集團(tuán)實(shí)行黨風(fēng)廉潔建設(shè)一票否決制度。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員，做到上崗有評(píng)價(jià)、年度有考核、過程有監(jiān)督、離任有審計(jì)全程閉環(huán)運(yùn)行。

同時(shí)發(fā)揮黨員代表大會(huì)、職工代表大會(huì)、工會(huì)的作用，強(qiáng)化黨員和職工民主監(jiān)督，良好企業(yè)政治生態(tài)已初步形成。

建立科學(xué)防控機(jī)制，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施全過程、全覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)防控。集團(tuán)在防控主體、防控方式方面建立了科學(xué)防控機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行了科學(xué)防控。

——防控主體上，建立了外部與內(nèi)部相結(jié)合、專家學(xué)者與企業(yè)管理人員相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防控隊(duì)伍。建立以專家學(xué)者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理骨干人才為主體的企業(yè)重大決策咨詢智庫(kù)，形成專家論證評(píng)審機(jī)制。建立委派審計(jì)總監(jiān)、委派董事監(jiān)事、聘請(qǐng)外部董事、總法律顧問等制度，形成了以內(nèi)部專家為主體，外聘咨詢機(jī)構(gòu)、法律顧問為補(bǔ)充的高素質(zhì)專業(yè)防控隊(duì)伍。

——防控方式上，建立了事前、事中、事后全程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控機(jī)制。所有重大項(xiàng)目和重大決策，決策前，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估，凡風(fēng)險(xiǎn)較大的均暫停或完善；事中，要進(jìn)行全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)較大風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警或叫停；事后，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)過程評(píng)價(jià)。對(duì)所有投資企業(yè)，采取外派董事、監(jiān)事和審計(jì)總監(jiān)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警跟蹤和科學(xué)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚焦等重點(diǎn)崗位、決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

實(shí)踐證明，黨建規(guī)范化建設(shè)是提高國(guó)企黨建質(zhì)量的必要途徑。只有持續(xù)用力加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，國(guó)有企業(yè)才能保持旺盛的生命力。

（作者單位：四川省商業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司）