習(xí)近平總書記指出，“非公有制企業(yè)是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要力量。非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個(gè)黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好?！薄胺枪兄破髽I(yè)面廣量大、類型多樣，各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)力量，對民營、外資等不同規(guī)模、不同類型企業(yè)要注重分類指導(dǎo)，增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性?！?/p>

近年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于非公企業(yè)黨建工作的重要指示重要講話精神，在探索中前進(jìn)、在創(chuàng)新中加強(qiáng)。但是，外資企業(yè)作為非公企業(yè)的重要組成部分，仍屬于黨建工作新領(lǐng)域，工作基礎(chǔ)相對薄弱。

西安高新區(qū)CBD集聚著許多外資企業(yè)

我省外資企業(yè)特點(diǎn)

截止2020年6月30日，全省共有外資企業(yè)261戶，共有職工36385人，黨員1789名。從地域分布看，西安市有外資企業(yè)186戶，占比71.3%；寶雞市38戶，占比14.6%；其余9個(gè)市（區(qū)）占14.1%。從投資來源看，2019年，共有44個(gè)國家和地區(qū)的外商來陜投資，其中實(shí)際利用外資排在前五位的分別是香港、韓國、臺灣、新加坡、日本，其投資總量占全省比重的89.43%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，外資企業(yè)普遍具有以下幾方面特征：

從業(yè)人員年紀(jì)相對較輕、學(xué)歷相對較高。接受問卷調(diào)查的外資企業(yè)中，30歲以下員工占比25.3%，30—50歲占67.7%，50歲以上僅占7%，其中，研究生學(xué)歷占16.9%，本科學(xué)歷占50.5%，大專及以下學(xué)歷占32.6%，這與我們實(shí)地走訪了解到企業(yè)情況基本一致?？傮w上看，外資企業(yè)黨員年紀(jì)較輕、學(xué)歷較高，是推進(jìn)我省現(xiàn)代化建設(shè)中寶貴的優(yōu)質(zhì)人力資源隊(duì)伍。

投資領(lǐng)域較為集中、市場競爭力較強(qiáng)。在我省的外資企業(yè)的主要業(yè)務(wù)集中在工業(yè)制造、食品加工等第二產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到國際頂尖水平，具有較強(qiáng)的市場競爭力。

企業(yè)管理制度比較健全、文化建設(shè)比較完善。外資企業(yè)普遍重視制度建設(shè)和文化建設(shè)，通過較為標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的制度建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營流程管理和文化建設(shè)，對員工的個(gè)人發(fā)展一般也能夠統(tǒng)籌兼顧職業(yè)規(guī)劃、技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、榮譽(yù)激勵(lì)等多個(gè)方面。

我省外企黨建的短板

近年來，陜西省堅(jiān)持把推進(jìn)黨的組織和工作覆蓋作為非公企業(yè)黨建的工作的重要抓手，每年常態(tài)化開展兩次“兩個(gè)覆蓋”摸底排查，并將外資企業(yè)作為重點(diǎn)工作對象一體推進(jìn)，取得了一定成績，樹立了一批標(biāo)桿，評定出西安西古光通有限公司黨支部、益海嘉里（興平）食品工業(yè)有限公司黨支部等五星級外資企業(yè)黨組織。但是，總體來看，我省外資企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)仍然較為薄弱，與新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作的目標(biāo)要求相比，還存在一些不容忽視的短板。

黨的組織有形覆蓋還有空白點(diǎn)。目前全省261戶外資企業(yè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋156戶，黨的組織覆蓋率59.77%。建立黨組織93個(gè)，其中單獨(dú)組建黨組織63個(gè);聯(lián)合組建黨組織6個(gè)，覆蓋12戶企業(yè)；區(qū)域性黨組織24個(gè)（園區(qū)11個(gè)、樓宇8個(gè)、商圈5個(gè)），覆蓋74戶企業(yè)。另外，7戶企業(yè)通過黨員掛靠其他領(lǐng)域黨組織實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋。未實(shí)現(xiàn)組織覆蓋的105戶企業(yè)，其中95戶企業(yè)有黨建指導(dǎo)員，47戶企業(yè)組建了群團(tuán)組織，黨的工作覆蓋率90.5%。以上數(shù)據(jù)反映出，外資企業(yè)黨的組織和工作覆蓋率仍然低于全省非公企業(yè)整體覆蓋率，黨的工作還存在“空白點(diǎn)”。問卷顯示，53.1%的受訪者認(rèn)為，黨組織覆蓋面不廣是當(dāng)前外資企業(yè)黨建工作最突出的問題。

外商出資人對黨建工作還有偏見。實(shí)踐證明，在非公企業(yè)開展黨建工作，出資人理解支持是關(guān)鍵，外資企業(yè)也不例外。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分外方管理人員對開展黨建工作有顧慮，支持力度較低。部分企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障不足，個(gè)別企業(yè)未列支專項(xiàng)黨建工作經(jīng)費(fèi)，黨建活動(dòng)完全依靠上級黨組織獎(jiǎng)補(bǔ)或黨費(fèi)返還。問卷顯示，93.8%的受訪者認(rèn)為，除意識形態(tài)和文化背景的差異外，外方管理人員和出資人對黨組織和黨員的功能定位、作用發(fā)揮不夠了解，是影響外資企業(yè)開展黨建工作的主要原因。

黨組織書記履職能力還有待提高。黨組織書記是企業(yè)黨員的“領(lǐng)頭雁”，在帶領(lǐng)黨組織和黨員發(fā)展作用中十分關(guān)鍵。外資企業(yè)黨組織書記在工作中還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升履職能力。大部分外資企業(yè)黨組織書記為兼職，開展黨建工作的時(shí)間和精力不足。部分黨組織書記黨務(wù)知識欠缺，黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)不足，對發(fā)展黨員流程不了解，對開展“三會(huì)一課”、主題黨日等組織生活制度不熟悉。有的黨組織書記對企業(yè)黨建工作研究謀劃不夠，雖動(dòng)用了有限的資源、耗費(fèi)了精力、組織了活動(dòng)，但活動(dòng)內(nèi)容不能與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有效結(jié)合，不能與外資企業(yè)文化深度融合，不能與黨員職工需求相結(jié)合，黨員群眾滿意度較低。問卷顯示，41%的受訪者認(rèn)為外資企業(yè)黨組織活動(dòng)單調(diào)、缺乏創(chuàng)新，65.9%認(rèn)為黨組織活動(dòng)與工作結(jié)合不緊密。

黨建工作指導(dǎo)推進(jìn)力度還需加強(qiáng)。目前，外資企業(yè)黨建工作還存在管理分散、工作合力不足的問題。有的按照行業(yè)管理與黨建工作指導(dǎo)原則，由業(yè)務(wù)主管負(fù)責(zé)部門，這其中涉及對外經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、工信部門等多個(gè)部門，有的按照屬地管理原則，涉及園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等黨組織。

提升外企黨建重在“有名有實(shí)”

外資企業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，其黨建工作狀況如何，直接關(guān)系到我們黨在這一領(lǐng)域的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們必須迎難而上，創(chuàng)新思路，優(yōu)化機(jī)制，不斷開創(chuàng)新局面，謀劃新方法，既解決外資企業(yè)黨組織“有沒有”的問題，又解決作用發(fā)揮“強(qiáng)不強(qiáng)”的問題，推動(dòng)有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。

深化思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“基層黨建既要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，又要與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢，拓寬基層黨建的領(lǐng)域，做到黨員工作生活在哪里，黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無論在哪里都能找到組織找到家?！蓖赓Y企業(yè)作為一支重要的市場主體，吸納了大量的黨員和高學(xué)歷從業(yè)者，掌握著眾多的核心關(guān)鍵技術(shù)，做好外資企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，發(fā)揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，激發(fā)調(diào)動(dòng)外資企業(yè)活力和創(chuàng)造力，不僅是確保外資企業(yè)健康發(fā)展的重要保障，更是落細(xì)落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)在要求。這就要求各級黨委組織部門進(jìn)一步強(qiáng)化對外資企業(yè)黨建工作的思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施。要注重發(fā)揮屬地管理的指導(dǎo)作用，通過上級黨組織貼心服務(wù)、交心交流，黨建指導(dǎo)員上門指導(dǎo)、聯(lián)通溝通，講清楚黨組織的功能定位、企業(yè)黨建工作的重要作用。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐步扭轉(zhuǎn)外資企業(yè)出資人、負(fù)責(zé)人員對黨建工作的態(tài)度，扭轉(zhuǎn)外商對黨建工作的意識形態(tài)偏見。

擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”，推動(dòng)黨組織組建?！豆痉ā芬?guī)定：“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件”?！豆?huì)法》規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì)”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的外資企業(yè)以《公司法》《工會(huì)法》為依據(jù)，切實(shí)保障了黨建工作質(zhì)量。如寶雞中燃公司原本是一家國有企業(yè)，在企業(yè)改制過程中，依據(jù)《公司法》將建立黨組織作為外資入股的一項(xiàng)基本條件，并將黨建工作寫入公司章程。外資企業(yè)普遍法律意識較強(qiáng)，在推進(jìn)外資企業(yè)黨建工作過程中，要更加注重運(yùn)用法律手段，突出《公司法》《工會(huì)法》有關(guān)法律政策的宣傳落實(shí)，作為推動(dòng)外資企業(yè)“兩個(gè)覆蓋”的重要依據(jù)，為外資企業(yè)建立黨組織、開展黨的工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

豐富活動(dòng)載體，促進(jìn)發(fā)揮作用。在外資企業(yè)順利開展黨建工作，強(qiáng)化黨組織和黨員作用發(fā)揮是關(guān)鍵。要更加注重通過黨員的先鋒模范作用、黨組織的文化感召力，推動(dòng)黨員職工積極奉獻(xiàn)企業(yè)、創(chuàng)造佳績，使企業(yè)發(fā)展獲得黨建“紅利”，提升顯性經(jīng)濟(jì)效益，激勵(lì)外商接受、支持并主動(dòng)推動(dòng)企業(yè)黨建工作。如聯(lián)合汽車電子有限公司西安廠黨總支帶領(lǐng)群團(tuán)組織充分發(fā)揮黨員職工積極性，推動(dòng)“政治進(jìn)步和業(yè)務(wù)進(jìn)步雙進(jìn)步”成為公司員工的成長共識，僅2020年就有17名業(yè)務(wù)骨干向黨組織遞交了入黨申請。要加強(qiáng)對外資企業(yè)黨員隊(duì)伍的教育管理，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，彰顯好形象、傳遞好聲音，增強(qiáng)外商對黨和國家方針政策的理解認(rèn)同，積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，凝聚黨務(wù)力量。外資企業(yè)黨務(wù)工作者能力強(qiáng)不強(qiáng)，作用發(fā)揮好不好，事關(guān)黨的宗旨在外資企業(yè)的落實(shí)，事關(guān)黨的政策在外資企業(yè)的貫徹，事關(guān)黨的執(zhí)政地位在外資企業(yè)的鞏固，其中黨組織書記的能力素質(zhì)更是關(guān)鍵所在。要堅(jiān)持將外資企業(yè)黨務(wù)干部納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，不斷提高履職能力。新形勢下外資企業(yè)黨務(wù)干部要著重強(qiáng)化以下四方面的素質(zhì)培養(yǎng)。一是強(qiáng)化政治素質(zhì)，要時(shí)刻保持清醒的頭腦，講政治、講黨性，明事理、辨是非，堅(jiān)定理想信念，始終按黨的政策、黨的要求、黨的規(guī)矩辦事，始終與黨中央在思想上、政治上、行動(dòng)上保持一致。二是強(qiáng)化黨務(wù)知識，要把學(xué)習(xí)作為終身課題，不僅了解黨建工作基本概念，更要深化理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育，宣傳好貫徹黨的路線方針政策。三是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)能力。外資企業(yè)黨務(wù)工作者直接與外資企業(yè)出資人、職工群眾打交道，既要做黨務(wù)工作的能手、群眾工作的好手，還要做經(jīng)營管理的高手、謀事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)手，要不斷強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)能力，切實(shí)把黨的方針政策傳達(dá)到基層一線。四是強(qiáng)化創(chuàng)新思維。要針對外資企業(yè)黨員職工年紀(jì)較輕、學(xué)歷較高、思想較為活躍的特點(diǎn)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) ”思維，創(chuàng)新學(xué)習(xí)活動(dòng)方式，激勵(lì)黨員積極參加組織生活，踴躍發(fā)揮表率作用。

加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，激活發(fā)展動(dòng)力。2020年4月，習(xí)近平總書記來陜考察時(shí)指出，“對陜西而言，開放不足是制約發(fā)展的突出短板?！必瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，打造內(nèi)陸改革開放新高地，除了要在打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境上下功夫，吸引更多外資企業(yè)在陜投資興業(yè)，還要不斷提升黨建工作質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要提升黨組織服務(wù)外資企業(yè)黨員和職工的能力，創(chuàng)新思路和方法，以黨建為紐帶，搭建政企交流平臺、政策宣講平臺、企業(yè)合作平臺。要聚焦外商所想所盼、所困所惑，協(xié)調(diào)解決相關(guān)困難問題，挖掘利用好外資企業(yè)在資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，支持引導(dǎo)他們在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為，為推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐做貢獻(xiàn)。

（本文為2020年度全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)秀調(diào)研成果獲獎(jiǎng)作品）