黨的二十大報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。

黨群服務(wù)中心是基層黨建的“物化”依托，也是服務(wù)黨員群眾的主要陣地，對(duì)于新時(shí)代全面鞏固基層黨建、密切聯(lián)系服務(wù)群眾、引領(lǐng)促進(jìn)基層治理具有巨大作用。

2019年，中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，明確提出要綜合各地區(qū)位特點(diǎn)、人群特征、服務(wù)半徑等因素，整合黨建、政務(wù)和社會(huì)服務(wù)等各種資源，統(tǒng)籌建設(shè)布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務(wù)中心。這就要求各地依照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域統(tǒng)籌、多方參與、共駐共建”的方式建設(shè)好基層服務(wù)群眾的終點(diǎn)站——黨群服務(wù)中心，以更好地發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)、加強(qiáng)治理、凝聚力量、為民服務(wù)的功能。

01

什么是黨群服務(wù)中心？

近年來，在習(xí)近平總書記提出要加強(qiáng)基層黨建的背景下，全國各地黨群服務(wù)中心如雨后春筍般建立起來。相較于我們更熟悉的社區(qū)服務(wù)中心，很多群眾已經(jīng)感受到它的好處了，但還有一些群眾可能還有點(diǎn)不明白，什么是黨群服務(wù)中心？

黨群服務(wù)中心是面向黨員、基層干部、入黨積極分子和周邊群眾開展黨務(wù)政策咨詢、辦理黨內(nèi)業(yè)務(wù)、傳播黨建理論知識(shí)、提供黨員政治生活的場所。其工作范圍可以包含提供黨建指導(dǎo)、黨群服務(wù)、教育管理、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才聯(lián)絡(luò)、志愿幫扶、干部下沉掛鉤以及文化、便民、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、助老等黨政聯(lián)系服務(wù)基層的內(nèi)容。

市、縣一級(jí)在項(xiàng)目功能化上可以提供更多的服務(wù)，鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）一級(jí)在宣傳、教育、展示的基礎(chǔ)上，則更多注重提供黨員服務(wù)、民政、社保、醫(yī)療、法律咨詢、紅色代辦等與群眾生活息息相關(guān)的業(yè)務(wù)。

總的理念是，以集約化的形式，整合基層所有資源，摘掉各部門行業(yè)各自一套的設(shè)點(diǎn)設(shè)站，摘掉掛在村、社區(qū)門口的各類牌匾，著力戒除形式主義，面向群眾整合打造最貼近黨員、群眾的服務(wù)站點(diǎn)，讓黨群服務(wù)中心成為群眾想來、愛來、盼來、還來的活動(dòng)陣地。

02

黨群服務(wù)中心的三個(gè)定位

基層工作在黨和國家工作全局中舉足輕重，是各級(jí)黨委工作的重要陣地，基層黨組織是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，從這個(gè)層面思考，黨群服務(wù)中心的定位如下：

一是全面提升城鄉(xiāng)基層黨建陣地保障水平、體現(xiàn)基層組織領(lǐng)導(dǎo)與運(yùn)行能力、構(gòu)建開放集約共享的陣地體系的重要載體。以提升組織力為重點(diǎn)持續(xù)深入推進(jìn)基層黨建陣地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)是黨的基層工作的一個(gè)重要著力點(diǎn)。黨群服務(wù)中心就是黨組織牽頭建設(shè)管理、有活動(dòng)場所、服務(wù)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障、專門人員的向黨員群眾開放的共享空間，是有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)和轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織的紐帶，具有政治功能、服務(wù)功能、融合功能的紅色家園；是整合黨建、行政資源和群團(tuán)兩新組織企業(yè)和“兩代表一委員”、黨員志愿者等各種服務(wù)資源為黨員群眾提供綜合性服務(wù)的支撐平臺(tái)。其四個(gè)級(jí)別（即市級(jí)黨群服務(wù)中心、區(qū)縣級(jí)黨群服務(wù)中心、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心、社區(qū)村及領(lǐng)域黨群服務(wù)中心）承擔(dān)不同的服務(wù)功能，其核心都是服務(wù)黨員和廣大群眾，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)功能、全覆蓋、服務(wù)全的體系功能。

二是體現(xiàn)黨群服務(wù)具體功能的綜合服務(wù)場所。黨群服務(wù)中心是服務(wù)黨員群眾的窗口陣地，是黨建宣傳、黨群服務(wù)、活動(dòng)組織、資源互通的黨群紅色陣地，具備黨團(tuán)組織事務(wù)辦理、群眾辦事、辦公、接訪、會(huì)議、教育培訓(xùn)、談心談話、宣傳展示、圖書閱覽、群團(tuán)活動(dòng)、志愿服務(wù)、便民服務(wù)、文體活動(dòng)等功能，并根據(jù)實(shí)際需要增加政務(wù)直通服務(wù)、人才服務(wù)等功能，同步加強(qiáng)虛擬陣地建設(shè)，把線下教育動(dòng)員與線上交流結(jié)合起來。各級(jí)各類黨群服務(wù)中心實(shí)行互聯(lián)互動(dòng)，黨員、群眾可就近到任何一個(gè)黨群服務(wù)中心參加活動(dòng)辦理事項(xiàng)。其功能已經(jīng)超越單純的辦事場所，涵蓋了思想教育、政治引領(lǐng)、心理疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通、整合資源、落實(shí)事項(xiàng)、黨群共建、基層治理等各個(gè)方面，以期發(fā)揮集成資源力量、促進(jìn)大開放大融合的作用，做到黨的工作全覆蓋，服務(wù)群眾零距離。

三是城市鄉(xiāng)村黨的工作的重要陣地。把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，需要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)黨在城鄉(xiāng)的執(zhí)政基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說黨群服務(wù)中心就是團(tuán)結(jié)引領(lǐng)群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心、聯(lián)系服務(wù)群眾的便民中心。如何讓黨員群眾愿意進(jìn)來、留得下來、還想再來，黨群服務(wù)中心就要通過一套有效的管理模式開展工作，即以黨群服務(wù)中心為載體，通過建立完善居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制等，把各級(jí)黨組織、政府和群團(tuán)組織力量凝聚起來，共同參與黨群服務(wù)中心的運(yùn)行管理；設(shè)立黨員服務(wù)、綜合業(yè)務(wù)、幫辦代辦、咨詢投訴等專門窗口，讓黨建、政法、宣傳、教育、綜治、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門把基層治理延伸到基層、把服務(wù)延伸到窗口；推動(dòng)黨群共享，資源共用，構(gòu)建“團(tuán)結(jié)友愛一家人”“遠(yuǎn)親不如近鄰”理念。

03

黨群服務(wù)中心既要建好更要用活

黨群服務(wù)中心發(fā)揮作用好不好直接影響基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得好不好，直接關(guān)系黨在群眾心中的形象。因此，加強(qiáng)黨群服務(wù)中心建設(shè)，不僅要完善硬件設(shè)施，做好服務(wù)中心的“面子”，更要升級(jí)“軟件”服務(wù)，做實(shí)服務(wù)中心的“里子”。

定位要精準(zhǔn)，增強(qiáng)黨群服務(wù)中心聚合力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。要堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨，把為民造福作為最重要的政績，把城鄉(xiāng)社區(qū)組織和便民服務(wù)中心作為新時(shí)代基層治理的重要陣地建設(shè)好，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。”黨群服務(wù)中心建設(shè)的重點(diǎn)不在于建筑是否“高大上”，而在于服務(wù)是否“精細(xì)微”。黨群服務(wù)中心的定位要精準(zhǔn)，明確服務(wù)對(duì)象，針對(duì)轄區(qū)不同群體、不同需求、不同角色“定向”提供特色服務(wù)。聚焦群眾的所思、所想、所盼，設(shè)計(jì)服務(wù)中心的功能、布局、空間，建好、管好、用活黨群服務(wù)中心，激發(fā)基層黨組織活力，使之真正成為黨員群眾“生活離不開、情感離不開、心理離不開”的精神家園，成為凝聚共識(shí)、凝聚人氣、凝聚心力的場所。

服務(wù)要到位，增強(qiáng)黨群服務(wù)中心的統(tǒng)合力。萬丈高樓平地起，基礎(chǔ)不牢，則地動(dòng)山搖。只有把黨群服務(wù)中心建設(shè)戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮好，黨執(zhí)政的根基才能穩(wěn)固。要提高黨群服務(wù)中心的服務(wù)水平，創(chuàng)新專業(yè)化、多元化、智能化管理模式，創(chuàng)新服務(wù)形式，圍繞黨員和群眾生產(chǎn)生活需要，通過喜聞樂見的方式，開展“上接天線、下接地氣”的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各功能室“常開常新”、各盡其用，提高黨員群眾的參與度，讓他們“愿意來”“主動(dòng)來”；完善跟蹤保障機(jī)制，通過鏈接各類社會(huì)資源，經(jīng)常性開展獨(dú)具特色的服務(wù)活動(dòng)，并提供配套跟蹤服務(wù)，真正讓群眾享受到“家門口”的貼心服務(wù)，進(jìn)一步提升群眾的歸屬感、認(rèn)同感和幸福感。

隊(duì)伍要精干，增強(qiáng)黨群服務(wù)中心的凝聚力。“人心齊，泰山移”，要挖掘、吸納本社區(qū)的“賢者”“能人”“紅色聯(lián)盟”及“紅色社區(qū)社會(huì)組織”等資源，推動(dòng)黨的組織有效嵌入各類組織，黨的工作有效覆蓋社會(huì)各類群體，充實(shí)壯大黨群服務(wù)中心隊(duì)伍；采取線上、線下相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，提高服務(wù)技能；充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，將在職黨員、直管黨員、退休黨員、流動(dòng)黨員等納入社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，提高應(yīng)急服務(wù)能力，使黨群服務(wù)中心發(fā)揮最大服務(wù)效能。

建好用活黨群服務(wù)中心是增強(qiáng)黨的政治功能和組織功能的重要途徑，是強(qiáng)化陣地建設(shè)的必然要求，是提高為民服務(wù)能力的有效方法，要立足本地實(shí)際，挖掘本地資源，豐富活動(dòng)形式，創(chuàng)新功能設(shè)置，擴(kuò)大參與力量，用心用情用力提高為民服務(wù)水平，提升基層治理質(zhì)效。

來源：《黨建參閱》

責(zé)編：姚潤萍

編審：陳衛(wèi)平 陳競超