來源：【銀川新聞網(wǎng)】
6月27日，記者從寧夏人力資源和社會保障廳獲悉，寧夏不定時工作制和綜合計算工時工作制審批新政策將于7月1日起施行。新政策進(jìn)一步規(guī)范不定時工作制和綜合計算工時制審批管理服務(wù)工作，減少審批材料、縮短審批時間，加大簡政放權(quán)力度，通過政策創(chuàng)新，為寧夏各類市場主體釋放空間，增強(qiáng)發(fā)展活力，為全區(qū)各類企業(yè)營造更加寬松優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展環(huán)境。同時，能進(jìn)一步促進(jìn)勞動者的勞動安全保護(hù)，更好地維護(hù)企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益。6月27日，寧夏人力資源和社會保障廳對新政策進(jìn)行了解讀。
什么是標(biāo)準(zhǔn)工時制、不定時工作制和綜合計算工時工作制？
根據(jù)《勞動法》和國務(wù)院《關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》（國務(wù)院令第146號），用人單位與勞動者一般執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工時制，因工作性質(zhì)或者生產(chǎn)特點(diǎn)的限制，不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時制的，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以實(shí)行不定時工作制和綜合計算工時制等其他工作和休息辦法。
標(biāo)準(zhǔn)工時制是由立法確定一晝夜工作時間長度，一周中工作天數(shù)，并要求各用人單位與勞動者普遍實(shí)行的基本工時制度。我國普遍實(shí)行勞動者每日8小時，每周工作40小時的標(biāo)準(zhǔn)工時制。
不定時工作制是一種因工作性質(zhì)、生產(chǎn)特點(diǎn)和工作職責(zé)限制，無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時間安排工作或因勞動者的工作時間不固定，需要機(jī)動作業(yè)的彈性工時制度。實(shí)行不定時工作制要參照標(biāo)準(zhǔn)工時制核定工作量并采用彈性工作時間等適當(dāng)方式，確保勞動者的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。
綜合計算工時制是以標(biāo)準(zhǔn)工時時間為基礎(chǔ)，以一定的期限為周期，綜合計算工作時間的工時制度。計算工作時間的周期可以是周、月、季、年，但其平均日工作時間和平均周工作時間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間基本相同。
新政策制定堅持的三原則是什么？
一是維護(hù)勞動者權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展相統(tǒng)一。通過進(jìn)一步完善特殊工時制度，既嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)勞動用工行為、切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，又考慮促進(jìn)企業(yè)良性健康發(fā)展客觀需要，綜合平衡兩者利益關(guān)系，維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
二是標(biāo)準(zhǔn)工時制度為主體、特殊工時為補(bǔ)充。特殊工時制度只是針對特殊情況適用，不應(yīng)該成為多數(shù)企業(yè)和勞動者廣為適用的制度。
三是嚴(yán)格限制與適度放寬相結(jié)合。嚴(yán)格把握不定時工作制的適用范圍，防止因?yàn)E用損害勞動者合法權(quán)益；隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一些新興行業(yè)或傳統(tǒng)行業(yè)的特殊崗位具備申請綜合計算工時工作制條件，應(yīng)區(qū)別情況適度放寬。
新政策的適用范圍是什么？
適用于寧夏回族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)依法在寧夏回族自治區(qū)各級市場監(jiān)督管理行政部門登記注冊的各類企業(yè)，因生產(chǎn)特點(diǎn)或者工作性質(zhì)特殊、不能實(shí)行國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工時制度的，經(jīng)批準(zhǔn)可以實(shí)行特殊工時工作制。在外省、市、自治區(qū)各級市場監(jiān)督管理行政部門登記注冊的在寧獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營的分公司、分部、分理處等，已在登記地取得特殊工時工作制審批的，也應(yīng)接受我區(qū)的行政監(jiān)管。
新政策與老政策相比有哪些明顯變化？
在遵循與保留原有特殊工時法規(guī)規(guī)章政策內(nèi)容基礎(chǔ)上，新政策吸收《勞動合同法》等法律的最新規(guī)定，做了進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化，主要體現(xiàn)在四個方面：
首先是審批范圍合理放寬。在現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章政策框架允許下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和勞動方式等變化，在不定時工作制審批上新增加了旅游、餐飲、新就業(yè)形態(tài)等行業(yè)，在綜合計算工時工作制審批上新增加了石油、通信、網(wǎng)絡(luò)信息、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)，申請審批的行業(yè)范圍適度拓寬，有利于解決在實(shí)踐中企業(yè)遇到的新難題。
其次，審批材料精簡規(guī)范。勞部發(fā)〔1994〕503號文件未明確特殊工時審批需提供的具體材料，各地在執(zhí)行中不夠統(tǒng)一、規(guī)范。新政策規(guī)范了“關(guān)于實(shí)行特殊工時工作制的申請報告、特殊工時工作制審批申請表、特殊工時工作制申請材料清單、不予受理告知書、受理通知書、決定書”六種參考樣式，其中前三種為企業(yè)申請時提供，后三種為審批部門使用，企業(yè)所需審批材料數(shù)量減少、簡單明了、規(guī)范統(tǒng)一。
第三，審批服務(wù)簡化優(yōu)化。一是在外省市區(qū)市場監(jiān)督管理行政部門登記注冊且在寧獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營的分公司、分部、分理處等，無需在寧再次辦理特殊工時審批手續(xù)，采取跨省互認(rèn)，只需核實(shí)審批件即可，減少重復(fù)審批；二是采取就近辦理，在自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳登記注冊的企業(yè)，無需跨地區(qū)、就近向所在地的市級人力資源和社會保障行政部門或行政審批部門提出申請；三是營業(yè)執(zhí)照、登記證書等已實(shí)現(xiàn)與市場監(jiān)管部門信息共享的，通過查詢核實(shí)，不用提供；四是部分申請材料如無變化，再次申請時不用提供。
最后，新政策彌補(bǔ)管理服務(wù)短板。機(jī)構(gòu)改革后，特殊工時審批由人社與行政審批兩個部門承擔(dān)，因?qū)徟黧w發(fā)生變化，一些地區(qū)出現(xiàn)了工作銜接不暢、“重審批、輕監(jiān)管、缺服務(wù)”等問題。新政策進(jìn)一步明確了人力資源社會保障行政部門與行政審批部門責(zé)任，特別是明確了監(jiān)管責(zé)任、措施、內(nèi)容等，要求加強(qiáng)工作銜接配合，主動指導(dǎo)企業(yè)學(xué)好用好政策，共同做好特殊工時工作制的管理與服務(wù)工作。
記者 沈亞婷
【責(zé)任編輯：李鳳】
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