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黨建引領農(nóng)村基層社會治理的創(chuàng)新探索——潼關縣老虎城村四級黨組織網(wǎng)格化管理的調(diào)查研究

基層治理是國家治理體系的基礎,也是社會治理的基本組成部分,又是我國最小的組成單元,它的治理成效,直接影響我國治理體系和治理能力,而農(nóng)村基層黨組織建設設更是對基層治理體系的進一步強化。近年來,潼關縣太要鎮(zhèn)老虎城村結合自身發(fā)展實際,創(chuàng)新基層黨組織功能結構,提出了“黨委 功能性黨支部 黨小組 黨員帶頭服務隊”的四級黨組織建設網(wǎng)格化管理,著力解決黨建工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、衛(wèi)生健康、人居環(huán)境、宣傳教育、服務保障和鄉(xiāng)村管理兩張皮的現(xiàn)象,通過資源整合,為群眾帶來便利,拉近黨與人民群眾之間的距離,為全市在鄉(xiāng)村基層治理提供了有益的探索。

一、基本情況

老虎城村位于縣城東南沿山約10公里處,南依秦嶺,19個自然村,30個村民小組,1691戶,7459人。全村共識別確認貧困戶121戶,貧困人口355人。2015農(nóng)村綜合改革將原老虎城、西堡障、太峪口三村合并組成新老虎城村,設村級黨委,共有7名黨委委員,142名黨員,下設4個功能型黨支部,6個黨小組;村黨委下轄種植養(yǎng)殖兩個農(nóng)民專業(yè)合作社,一個貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧合作社,一個扶貧互助資金協(xié)會。

整體來看,老虎城村“功能性”黨支部建設較為完備,黨組織活動運行較為順暢,在脫貧攻堅戰(zhàn)略實施過程中基層功能性黨支部發(fā)揮了重要的作用,群眾滿意度較高。但隨著基層經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展變化,農(nóng)村黨組織建設也遇到了一些新情況、新問題,尤其是近年來面對“上面千把錘,下面一顆釘;上面千根線,下面一個針” 的經(jīng)濟社會治理疑難問題。

二、主要做法

一是邀請專家學者深入調(diào)研指導。太要鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級黨委積極探索基層黨組織建設發(fā)展現(xiàn)狀,邀請了陜西師大專家就老虎村“功能性”黨支部標準化建設進行了多次研討和調(diào)研,形成了潼關縣老虎城村“功能性”黨支部標準化建設的調(diào)研報告,并進行了大膽的改革嘗試。依據(jù)該報告,提出了在老虎城村設立四級黨組織建設網(wǎng)格化管理,新設4個功能性黨支部,黨支部下設8個功能性黨小組,黨小組下設10個黨員帶頭服務隊。同時,為了將“功能性”黨支部設置的更加合理,村黨委首先對全村142名黨員進行了走訪摸底,了解每名黨員的基本情況,因人、因事、因需劃分支部。

二是根據(jù)實際合理設置村黨組織。結合老虎城村黨組織現(xiàn)有實際,以村級小微權力事項為指導,依托老虎城村在鄉(xiāng)風文明建設、生產(chǎn)發(fā)展以及農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等發(fā)展的實際情況,主要設置生產(chǎn)發(fā)展黨支部、社會民生黨支部、鄉(xiāng)風生態(tài)黨支部以及平安法治黨支部4個黨支部,每個黨支部設1名黨支部書記、兩名委員(組織委員、宣傳委員);黨支部下設2個黨小組,黨小組組長由黨支部委員兼任;黨小組下設服務隊,服務隊隊長由黨員兼任,隊員可擴大到一般群眾,服務隊工作內(nèi)容涵蓋村級小微權力事項的8個類別20個指標。同時,召開村民代表大會,征求群眾意見并把群眾中有一技之長的骨干和“熱心人”篩選出來編入服務隊;對功能性支部、功能性黨小組和黨員帶頭服務隊進行定崗定責,明確工作規(guī)范。

三是信息化提升鄉(xiāng)村社會治理。在構建功能性支部的同時,老虎城村先行先試開展了“智慧鄉(xiāng)村”試點建設工作?!爸腔坂l(xiāng)村”系統(tǒng)由手機APP、大喇叭、智能云監(jiān)控、視頻會議等幾個子系統(tǒng)組成。核心系統(tǒng)“智慧鄉(xiāng)村手機APP”包含基層黨建、網(wǎng)格管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便民服務、平安法制、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、民情通道、農(nóng)情數(shù)據(jù)等九個板塊,涵蓋了群眾日常的衣食住行,通過大數(shù)據(jù)分析及時為群眾生產(chǎn)生活提供技術指導,打通了服務群眾的“最后一公里”。目前,老虎城村“功能性”黨支部標準化建設已完成了對全村所有黨員的摸排分類,4個“功能性”支部已報請鎮(zhèn)黨委同意設立,已按照有關程序進行支委人員的配備;8個黨小組、10個志愿者服務隊已全部組建完成、人員已將到位,智慧鄉(xiāng)村APP已經(jīng)上線運營。

三、存在問題

(一)基層黨支部創(chuàng)新意識不足,黨員作用發(fā)揮不足。

老虎城村所有黨員均劃歸4個黨支部下,但是實際參與到基層黨組織建設中的部分黨員尚未發(fā)揮其模范帶頭作用;部分黨支部在如何圍繞脫貧攻堅開展生產(chǎn)經(jīng)營工作的方法與思路較為單一,黨支部工作視野較為狹隘,創(chuàng)新不足。主要表現(xiàn)在黨支部書記的履職能力不能滿足現(xiàn)實需求;黨員作用存在群眾化傾向,未能發(fā)揮引領作用;基層黨建工作未能與農(nóng)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、社會管理、平安建設、文化生活工作協(xié)同發(fā)展。

(二)村集體經(jīng)濟合作社處于起步階段,帶動作用尚未發(fā)揮。

老虎城村具有較好的林地、山地以及村集體土地等村級集體資產(chǎn),在村領導班子的共同努力下,將村級集體資產(chǎn)進行捆綁注冊,成立了天宇農(nóng)業(yè)科技有限公司,為村集體經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的基礎。但是作為集體經(jīng)濟其運行及發(fā)展受到諸多因素的制約,在短時間內(nèi)未能實現(xiàn)質(zhì)的發(fā)展。究其原因,基層黨組織缺乏創(chuàng)新能力,未能實現(xiàn)集體經(jīng)濟與市場的有效對接,導致集體經(jīng)濟發(fā)展存在較大市場風險。

(三)黨支部建設尚不系統(tǒng),功能性呈現(xiàn)不足,缺乏系統(tǒng)性。

雖然老虎城村設立了完整的基層黨組織,但是依然存在功能性呈現(xiàn)不足,缺乏系統(tǒng)性等問題。主要表現(xiàn)在兩個方面:一方面是未能依托農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化組織、農(nóng)民工聚居地等設立功能型黨組織;另一方面是工作運行機制有待進一步加強。

四、對策建議

(一)實施黨建引領基層自治提升工程。

一是黨建引領干部下沉,開展干部“進村趕考”專項行動。通過鎮(zhèn)干部駐村連心,機關干部“返鄉(xiāng)走親”,黨員干部結對聯(lián)戶交心,用腳步丈量民情,零距離服務群眾;黨建引領村級選舉,高質(zhì)量完成村級組織換屆選舉,從嚴打擊賄選,選優(yōu)配強村級班子隊伍,為提升村級自治能力提供良好人力資源;黨建引領隊伍建設,強化基層黨員監(jiān)督管理,加強黨員干部的管理與培訓,發(fā)揮黨員先鋒模范作用,激發(fā)黨員干事熱情。

二是支持多方主動參與,推動鄉(xiāng)賢參與社會治理。積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢反哺桑梓、凝心聚力、教化村民作用,引導鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興;充分調(diào)動老虎城村在外務工黨員、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進個人等人士在經(jīng)驗、資金、人脈等方面的優(yōu)勢,積極引導鄉(xiāng)賢參與制訂村里的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃,建言獻策村級重大事務;成立鄉(xiāng)賢聯(lián)合會,充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢聯(lián)合會在信訪矛盾化解、公益慈善、扶貧結對等作用。

三是加強文化建設,構建村級道德體系。積極總結經(jīng)驗,使“道德老虎城”內(nèi)化于心,外化于形;大力弘揚“革命精神”,成立“軍人榮譽室”,陳列村內(nèi)老兵先進事跡,建立紅色教育基地、建立公益書吧,提升老虎城村人的文明素養(yǎng)和弘揚革命精神;弘揚愛說理、好訟爭的法理文化,開辟法治文化公園和長廊,村村舉辦法治大講堂;弘揚孝義文化,傳承良好家訓家風和村風民俗,評選表彰“最美老虎城人”,開展孝德村落、文明單位、文明村創(chuàng)建活動,不斷擴大整體示范效應,激勵老虎城人向上向善、孝老愛親、關愛他人,培育現(xiàn)代公民精神。

(二)實施依法治村平安創(chuàng)建工程。

一是提升基層干部依法辦事能力。制定《老虎城村干部管理辦法》,加強法律、法規(guī)學習,增強法律意識和現(xiàn)代法治觀念,提高依法辦事的本領;要求村居干部做規(guī)矩型干部,做到“三資”管理零違規(guī)、“四不”承諾零違背、“四違”零容忍、村工程零投訴和村公務零招待等村級五件事;加強村干部法治培訓,嚴格按照農(nóng)村法律顧問審備制度的要求,對村級工程建設、集體資產(chǎn)運作、農(nóng)村私人建房等村級重大事項進行合法性審查備案。

二是健全村民依法維權機制。強化法律在維護村民權益、化解社會矛盾中的權威地位,引導和支持村民理性表達訴求、依法維護權益;加強依法信訪的普法宣傳,引導村民樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維。

三是加強村規(guī)民約“軟法”之治。逐步修訂和完善村規(guī)民約,提高村級自治制度化水平和村民文明素養(yǎng);建立健全《家庭關系公約》、《糾紛預防與調(diào)解公約》等“軟法”村規(guī)民約,讓無形的社會公德成為有形的行為規(guī)范,推進家庭美德、社會公德的條文化、規(guī)范化;實行村規(guī)民約積分制管理,運用“紅黑榜”等方式,對農(nóng)村中普遍存在的不講規(guī)矩但夠不上違法處罰的行為進行制約。同時發(fā)揮愛心超市的作用,對村中的正面事跡和行為進行獎勵。

四是完善基層公共法律服務。以平安法治黨支部為基礎,為群眾提供及時、精準、普惠的公共法律服務,確保法律服務不出鎮(zhèn)、不出村;成立“律師工作室”,設立24小時服務熱線,每周定期為群眾提供專業(yè)法律咨詢、專業(yè)調(diào)解等法律服務工作。有效借鑒楓橋經(jīng)驗,建立農(nóng)村法律顧問“六個一”管理機制,夯實農(nóng)村法律服務職責。

(三)實施互聯(lián)網(wǎng) 智能化工程。

一是深化運用“互聯(lián)網(wǎng) 政務服務”。以村級黨組織為引領,在各個村建立村級便民服務中心,整合公安、民政、殘聯(lián)、社保等部門的行政審批和公共服務事項,配備專職代辦員,通過代辦員“幫著辦”“跑著辦”,解決老百姓辦事過程中程序難懂、人員難尋、事情難辦的問題,讓老百姓不出家門就能辦好各類民生事項。

二是打造基層治理“四個平臺”。依托信息化手段,建立健全以手機APP、微信公眾號等信息渠道,統(tǒng)一集中到太要鎮(zhèn)綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務“四個平臺”處理;建成綜合信息指揮室,專職負責上報、分析、流轉(zhuǎn)、指派、考核等環(huán)節(jié),使網(wǎng)格、村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間無縫對接,實現(xiàn)信息來源多元化、上報流轉(zhuǎn)信息化、指揮調(diào)度扁平化、管理服務精細化、事件處理專業(yè)化、績效考核制度化,確保第一時間處置問題、最大限度解決問題。

三是打造老虎城“千里眼”。實現(xiàn)重要部位、復雜場所和農(nóng)村薄弱地區(qū)公共視頻監(jiān)控全覆蓋,推動“天眼工程”,實現(xiàn)重要部位、復雜場所和農(nóng)村薄弱地區(qū)公共視頻監(jiān)控全覆蓋,有效提升防控體系;建成集鎮(zhèn)位置的“三維建模”,實景呈現(xiàn)全鎮(zhèn)立體面貌,對重點時段、重點位置利用無人機進行信息巡查和及時反饋,提升應急指揮能力;依托視聯(lián)網(wǎng)技術,推動縣鎮(zhèn)村三級網(wǎng)絡的互聯(lián)互通,實現(xiàn)鎮(zhèn)村24小時視頻連線溝通,做到重要事項應急聯(lián)動和快速反應。(作者 王軍)

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