習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。黨的十九屆五中全會(huì)也指出，要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。基層治理事關(guān)黨和國(guó)家執(zhí)政根基，事關(guān)群眾獲得感幸福感安全感。四川省瀘縣堅(jiān)定以黨建引領(lǐng)為突破口，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理各方面各環(huán)節(jié)，不斷把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。
強(qiáng)化政治引領(lǐng)，建立“齊抓共管主心軸”。打破城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地域條塊壁壘、各自為戰(zhàn)的困局，最重要的是進(jìn)一步強(qiáng)化政治引領(lǐng)，打造工作落實(shí)“責(zé)任鏈”。實(shí)施“書(shū)記領(lǐng)航工程”。以縣鎮(zhèn)兩級(jí)書(shū)記為“主角”，建立兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，引導(dǎo)駐區(qū)單位、企業(yè)及行業(yè)部門(mén)定期報(bào)告、溝通調(diào)度，解決“一個(gè)部門(mén)抓不了、多個(gè)部門(mén)抓不好”的問(wèn)題，建立與治理需求相匹配的“垂直根系”。打造“扁平化治理體制”。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革和建制調(diào)整優(yōu)勢(shì)，劃轉(zhuǎn)編制到一線、擴(kuò)權(quán)賦能到街道，對(duì)轄區(qū)黨委、兩新組織、樓宇小區(qū)等進(jìn)行整合劃分網(wǎng)格，下沉服務(wù)資源、工作力量、責(zé)任權(quán)力，建立共建共駐的“水平根系”。構(gòu)建“1 2 N政策體系”。出臺(tái)推進(jìn)縣域治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決定，制定城市黨建引領(lǐng)基層治理、“紅細(xì)胞工程”等2個(gè)意見(jiàn)，配套完善制度，細(xì)化任務(wù)清單、明確責(zé)任部門(mén)和完成時(shí)限，建立齊抓共管的推進(jìn)體系。
強(qiáng)化組織引領(lǐng)，完善“全民動(dòng)員共治鏈”。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，最終要靠基層組織去完成。要把黨組織有效嵌入基層各類組織之中，構(gòu)建覆蓋廣泛、嚴(yán)密完善的組織體系。推進(jìn)小微組織設(shè)置。在社區(qū)要組建網(wǎng)格黨支部、樓院黨小組、黨員中心戶，統(tǒng)籌轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位力量進(jìn)入網(wǎng)格；在農(nóng)村要把合作社、龍頭企業(yè)、電商、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織起來(lái)，探索成立產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、趣緣、業(yè)緣黨組織，充分發(fā)揮源頭、系統(tǒng)、綜合治理微勢(shì)能。推進(jìn)小區(qū)三方聯(lián)動(dòng)。探索在網(wǎng)格下成立小區(qū)黨組織，搭建老黨員、老干部、老教師、老醫(yī)生等作用發(fā)揮平臺(tái)，推行“小區(qū)黨組織 業(yè)主委員會(huì) 物業(yè)服務(wù)企業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)，建立黨群議事、民主協(xié)商、述職懇談等會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)黨建單元和治理單元的重合。推進(jìn)小組自治實(shí)踐。以村民小組為單位成立黨小組，擇優(yōu)選用優(yōu)秀農(nóng)民工、退伍軍人、致富能手等組成的理事會(huì)，由村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)，推行黨小組領(lǐng)導(dǎo)下的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)民主協(xié)商微自治模式，將“大單元”的村民自治切割成“小范圍”的組民自治。
強(qiáng)化機(jī)制引領(lǐng)，編制“全域多元調(diào)處鏈”。要善于抓住關(guān)鍵處、找準(zhǔn)突破口，把黨的創(chuàng)新推動(dòng)力融入基層治理，開(kāi)拓治理機(jī)制、健全治理功能、提升治理效能。堅(jiān)持自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)，建立全線民情收集、定期分析研判、快速分類辦結(jié)、多方協(xié)同處置、落實(shí)督促負(fù)責(zé)、開(kāi)展回訪測(cè)評(píng)等全域調(diào)處機(jī)制。探索分格治理、分類服務(wù)、分項(xiàng)積分、分片發(fā)展“四分微治理”模式，以聚居點(diǎn)為中心，建立“村級(jí)黨組織—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”三級(jí)聯(lián)動(dòng)微網(wǎng)格，激發(fā)各類力量參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。常態(tài)推進(jìn)“千名干部、千名干警、千名教師、千名醫(yī)生”進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，統(tǒng)籌各方利益和積極性，建立民生訴求、困難群眾和穩(wěn)定工作“三本臺(tái)賬”，著力在基層解決問(wèn)題、化解矛盾、融洽感情。
強(qiáng)化能力引領(lǐng)，構(gòu)建“全線民情服務(wù)鏈”。基層治理需要不斷提高干部隊(duì)伍治理能力。推行網(wǎng)格化服務(wù)。選配專職“全崗?fù)ā本W(wǎng)格員，構(gòu)建“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、村社呼叫、鎮(zhèn)街統(tǒng)籌、分組響應(yīng)、協(xié)同處置”工作閉環(huán)。推行信息化服務(wù)。建立集警務(wù)、應(yīng)急、綜治為一體的基層治理指揮中心，開(kāi)發(fā)智慧小區(qū)、智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧公益等小微項(xiàng)目，推進(jìn)服務(wù)圈空間、時(shí)間距離的縮短，讓群眾享受更高效便捷的服務(wù)。推行專職化服務(wù)。對(duì)村（社區(qū)）干部建立選任聘用、管理考核、薪酬體系、激勵(lì)保障等制度，明確收集服務(wù)需求、盤(pán)點(diǎn)轄區(qū)資源、“打包捆綁”服務(wù)項(xiàng)目的工作職責(zé)，推行“群眾點(diǎn)單 網(wǎng)格下單 黨員接單 村（社區(qū)）驗(yàn)單”的服務(wù)模式，以基層治理中堅(jiān)力量的專職化推動(dòng)服務(wù)群眾的專業(yè)化、項(xiàng)目化。
（作者系四川省瀘縣縣委書(shū)記）
來(lái)源：中國(guó)組織人事報(bào)
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