政府工作報(bào)告

——2022年1月25日在昆明市

第十五屆人民代表大會第一次會議上

市長 劉佳晨

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2021年及市第十四屆人民政府工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們凝心聚力，敢于擔(dān)當(dāng)，從容應(yīng)對，克服了經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和疫情防控常態(tài)化等多重困難，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，社會和諧穩(wěn)定。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7222.5億元、增長3.7%，一般公共預(yù)算收入689.1億元、增長5.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.4%和10.1%，社會消費(fèi)品零售總額3386.4億元、增長10.3%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲0.2%。重點(diǎn)抓了以下工作。

（一）統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得積極成效。全市上下齊心協(xié)力，毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”，疫情防控科學(xué)精準(zhǔn)，核酸檢測能力持續(xù)提升。疫苗全程接種率達(dá)96.98%，超過全國平均水平。迅速果斷、有序有效處置呈貢、安寧突發(fā)疫情?！傲€(wěn)”工作扎實(shí)推進(jìn)、“六?！比蝿?wù)有效落實(shí)，安排32億元政策配套資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。率先在全省推出失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還“免申即享”服務(wù)，為3萬戶單位核發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還金1.2億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位75.5萬個(gè)。全面落實(shí)助企紓困政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，新增市場主體18.88萬戶，市場主體總量突破100萬戶。爭取政府專項(xiàng)債券資金172億元，額度總量在全省排名第一。先導(dǎo)（昆明）新材料科技產(chǎn)業(yè)園、巫家壩中央公園等重大項(xiàng)目開工建設(shè)。昆明國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建成投入使用，入選國家綜合型信息消費(fèi)示范城市。發(fā)布特色夜間消費(fèi)地圖，組織開展新零售、汽車、成品油、家電等促銷活動(dòng)，投放4000萬元消費(fèi)券，大力培育線上消費(fèi)，云紡電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園入選國家電子商務(wù)示范基地，公園1903獲評全國夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。建立13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，設(shè)立75.6億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，云內(nèi)動(dòng)力、鐵建高新入選全國制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)，G20發(fā)動(dòng)機(jī)下線投產(chǎn)，生物所新冠病毒滅活疫苗獲批上市，聞泰科技昆明智能制造產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)。云南裕能磷酸鐵鋰等一批重大項(xiàng)目簽約落地，規(guī)模以上工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12.2%，新動(dòng)能不斷增強(qiáng)。

（二）滇池保護(hù)治理扎實(shí)有力。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對滇池保護(hù)治理的重要指示批示精神，動(dòng)真碰硬抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改，扎實(shí)推進(jìn)污染防治與生態(tài)修復(fù)，滇池沿岸違規(guī)違建整治取得階段性成效，累計(jì)拆除建筑物102萬平方米。按照“一停二拆三修復(fù)”的工作思路，出臺《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈云南省滇池保護(hù)條例〉的實(shí)施意見》，“兩線”劃定形成初步成果?！碍h(huán)湖造城、環(huán)湖布局”觀念得以改變。全面推進(jìn)“湖泊革命”，滇池綠道貫通34.05公里。亞洲象北遷妥善安置，人象平安，和諧共生，“象”往昆明，全球關(guān)注。

（三）城市功能品質(zhì)不斷提升。城市建設(shè)管理“十大工程”扎實(shí)推進(jìn)，人居環(huán)境和城市面貌不斷改善。地鐵5號線實(shí)現(xiàn)“三通”。菊花村公交樞紐匝道、滇緬大道快速路一期等工程快速推進(jìn)。持續(xù)實(shí)施緩解交通擁堵行動(dòng)計(jì)劃，拆除城區(qū)216個(gè)路口導(dǎo)流島，交通信號燈聯(lián)網(wǎng)率達(dá)86.1%，治理擁堵點(diǎn)63處，主城區(qū)日均行車速度、高峰時(shí)段平均車速分別提升6.8%、5.1%。構(gòu)建洪澇模型及防汛智能預(yù)警系統(tǒng)，整改淹水點(diǎn)18處，下雨看“?！钡默F(xiàn)象有所改觀。深入開展“四化”“四治”和市容環(huán)境“十大”整治行動(dòng)，完成50個(gè)市容環(huán)境提質(zhì)提升項(xiàng)目，15條美麗示范大街、33條花樹街道、62條城市道路煥然一新，100組立體花壇成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。翠湖慢行跑道開放，新增綠地208公頃，建成海綿城市20平方公里。愛國衛(wèi)生“7 1”專項(xiàng)行動(dòng)深入開展，累計(jì)建成洗手臺1萬余座，率先在全省實(shí)現(xiàn)城區(qū)餐飲單位全達(dá)標(biāo)，五華區(qū)、安寧市等8個(gè)縣（市）區(qū)獲省級通報(bào)表揚(yáng)。完成改造老舊小區(qū)338個(gè)，整治拆除各類違法違規(guī)建筑1511.93萬平方米。五華區(qū)南強(qiáng)街街區(qū)成為首批省級歷史文化街區(qū)。加快“城市大腦”建設(shè)，一部手機(jī)i昆明正式上線，為市民提供便民服務(wù)，打造昆明城市線上新名片。

（四）改革開放創(chuàng)新深入推進(jìn)。“放管服”改革縱深推進(jìn)，牽頭構(gòu)建“跨省通辦”合作機(jī)制，辦理“跨省通辦”事項(xiàng)800余萬件，一體化政務(wù)服務(wù)能力位列全國第11位，較去年提升6位。制定實(shí)施全面優(yōu)化提升營商環(huán)境行動(dòng)方案，4個(gè)指標(biāo)入選《中國營商環(huán)境報(bào)告2021》示范引領(lǐng)典型案例，成為全國營商環(huán)境評價(jià)進(jìn)步較快的城市、2021最具投資吸引力城市。26家企業(yè)入選國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，50家企業(yè)進(jìn)入云南省民營企業(yè)百強(qiáng)，新增貝泰妮、神農(nóng)農(nóng)業(yè)、生物谷3家民營上市公司?！拔鍌€(gè)一百”招商行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，與上海臨港集團(tuán)、伊利乳業(yè)等329個(gè)企業(yè)簽約，引進(jìn)省外到位資金1641億元、實(shí)際利用外資7.5億美元。率先在全國省會城市中實(shí)現(xiàn)省市一體化協(xié)同創(chuàng)新，出臺“科技創(chuàng)新17條”，首批3個(gè)云南實(shí)驗(yàn)室全部落地昆明，張文宏、周德敏等一批專家工作站揭牌，新增劉永定、陳景2個(gè)院士工作站。新建1家國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、7家省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，成立昆明數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院。全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破1400家，比去年增長80%，專利授權(quán)量達(dá)2.6萬件。圓滿完成COP15第一階段會議服務(wù)保障工作，扶荔宮、寶豐濕地成為展示昆明生物多樣性保護(hù)成果的靚麗名片?！?span id="w8wwwww" class="candidate-entity-word" data-gid="182078063">昆明宣言》、昆明生物多樣性基金舉世矚目，在世界舞臺上驚艷亮相，不斷提升昆明國際影響力。

（五）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。創(chuàng)新探索防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，實(shí)施394個(gè)扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，8.6萬戶脫貧戶“雙綁”覆蓋率達(dá)81%，做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章，15.69萬脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，脫貧群眾實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，完成糧食播種面積352.7萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)104萬噸，生豬產(chǎn)能全面恢復(fù)，建成21.87萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。烤煙生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展成效初顯，煙葉稅首破5億元大關(guān)。96個(gè)品牌入選云南省“綠色食品牌”目錄，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品120個(gè)。在全省率先開辦“農(nóng)民業(yè)校”。開展“萬名人才興萬村”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政村人才支持服務(wù)全覆蓋。干部回鄉(xiāng)規(guī)劃工作全面展開，完成5個(gè)專項(xiàng)方案和50%村莊實(shí)用性規(guī)劃編制。長江“十年禁漁”取得階段性成效。宜良縣“68道拐”公路入選交通部“最具人氣的路”名單，祿勸縣轎子雪山天麻林下經(jīng)濟(jì)示范基地成為國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。石林縣榮獲國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣，富民縣獲評全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣，嵩明縣成為國家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)縣，晉寧區(qū)農(nóng)村土地二輪延包試點(diǎn)獲全國推廣。

（六）人民生活水平持續(xù)改善。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提供有效就業(yè)崗位17.33萬個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.89萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.86%。實(shí)施擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源專項(xiàng)行動(dòng)，新建成110所公辦幼兒園，公費(fèi)學(xué)位占比由2020年的29.2%提升到52%。晉級升等省一級示范幼兒園7所、一級高中3所，高中教育質(zhì)量接近西部城市先進(jìn)水平?！?span id="www0www" class="candidate-entity-word" data-gid="220412561">雙減”工作穩(wěn)妥推進(jìn)，壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)388個(gè)。試運(yùn)行308條“校園公交專線”，中小學(xué)生課后服務(wù)得到市民好評。在110個(gè)城市公共教育滿意度監(jiān)測中排名第2。全市中心衛(wèi)生院100%成為“云南甲級鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。官渡區(qū)石虎關(guān)社區(qū)等4個(gè)社區(qū)被評為全國示范性老年友好型社區(qū)。城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)提高，社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)。分配公共租賃住房14.4萬套，43.2萬困難群眾搬進(jìn)新居。68個(gè)爛尾項(xiàng)目有序重啟，回應(yīng)了群眾訴求，維護(hù)了群眾利益。昆明公共服務(wù)滿意度位居全國第4位，其中公共事業(yè)領(lǐng)域滿意度榮登榜首。第四輪禁毒和防艾工作圓滿收官?！?span id="wwwwwww" class="candidate-entity-word" data-gid="5545729">雪亮工程”通過國家驗(yàn)收。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件數(shù)、損失額持續(xù)下降。信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定。與普洱等4州市簽訂共創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟框架協(xié)議。停車泊位建設(shè)、長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)等10件惠民實(shí)事全面完成。

各位代表！五年來，市第十四屆人民政府面對錯(cuò)綜復(fù)雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，迎難而上，砥礪奮進(jìn)，實(shí)施了一系列打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、惠民生的重大舉措，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，區(qū)域性國際中心城市建設(shè)取得階段性成效。

——全面小康取得決定性勝利。聚焦“兩不愁三保障”，創(chuàng)新提出“兩出兩進(jìn)兩對接一提升”思路，有效落實(shí)“3 N”政策體系，打出“七個(gè)一批”和10項(xiàng)攻堅(jiān)措施“組合拳”，9.58萬戶35.05萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，404個(gè)貧困村全部出列，3個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，歷史性解決了區(qū)域性整體貧困問題，率先在全省全面建成小康社會。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)邁過5000億元、6000億元、7000億元3個(gè)臺階。官渡區(qū)、五華區(qū)、盤龍區(qū)GDP先后邁過1000億元臺階，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)主營業(yè)務(wù)收入上2000億元，安寧市連續(xù)3年上榜全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣。高新區(qū)成為首批“兩業(yè)融合”試點(diǎn)，入選全國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)園區(qū)。

——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。落實(shí)全省打造世界一流“三張牌”部署要求，大數(shù)據(jù)、大旅游、大文創(chuàng)、大健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中石油安寧煉化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，徹底改寫云南“缺油少氣”的歷史。微顯示器量產(chǎn)，服務(wù)器、電腦終端、5G手機(jī)實(shí)現(xiàn)昆明造?！叭囈恢行摹蓖懂a(chǎn)運(yùn)營，新能源乘用車制造實(shí)現(xiàn)“零”突破。生物醫(yī)藥發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，賽諾制藥、沃森生物等企業(yè)成長為行業(yè)龍頭。旅游革命深入推進(jìn)，全域旅游生機(jī)勃勃，歡樂世界、融創(chuàng)文旅城等文旅項(xiàng)目建成運(yùn)營，昆明從旅游中轉(zhuǎn)站逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜文康牡?。建?4個(gè)國家和省、市級掛牌文創(chuàng)園區(qū)，規(guī)上文創(chuàng)企業(yè)營業(yè)收入占全省的46.5%。物流、金融、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，入選國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市。

——對外開放格局取得新拓展。昆蓉歐、中亞、中越國際班列穩(wěn)定運(yùn)行，中老鐵路建成通車，入選國家物流樞紐布局承載城市，成為全國第四個(gè)國際通信業(yè)務(wù)出入口局。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等開放“窗口”不斷增多，進(jìn)出口總額從66.13億美元提高到265.7億美元。與60多個(gè)國家開展跨境人民幣結(jié)算，金融雙向開放走深走實(shí)。南博會、農(nóng)博會、旅交會和上合馬拉松等成為對外交流的重要平臺。締結(jié)友城累計(jì)47座，朋友圈不斷擴(kuò)大，國際化水平日趨提升。

——重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷突破。改革的腳步從不停歇，財(cái)稅、國企等改革取得重大成果，形成全國公共資源交易體制改革的“昆明樣本”、基層公共文化服務(wù)包的“昆明模式”、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“昆明示范”、社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的“昆明探索”?！耙痪W(wǎng)四中心”建設(shè)、政務(wù)“七辦”服務(wù)等多項(xiàng)改革走在全國前列，榮獲“2020中國國際化營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”和“改革開放40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功城市”稱號。

——生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成果，主城空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在98%以上，始終位于全國省會城市前5位。滇池全湖水質(zhì)從Ⅴ類提升到Ⅳ類，陽宗海水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類，入選國家城市黑臭水體治理示范城市。石林縣創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建為國家綠色園區(qū)和國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，尋甸縣鳳龍山入選 “國家自然草原公園”。完成森林草原生態(tài)修復(fù)282.91萬畝，森林覆蓋率提高3.48個(gè)百分點(diǎn)，新增水土流失治理面積1500平方公里。建成滇池環(huán)湖生態(tài)帶8900畝，彩鹮、滇池金線鲃、海菜花等珍稀物種再現(xiàn)滇池。

——基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)大跨越。長水國際機(jī)場成為中國面向東南亞、南亞和連接亞歐的國際航空樞紐。渝昆高鐵動(dòng)工建設(shè)，滬昆、桂昆、昆玉等高鐵建成運(yùn)營，昆明進(jìn)入高鐵時(shí)代。高速公路總里程突破1000公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。軌道交通線路從2條增至5條，總運(yùn)營里程從47.3公里增加到139.4公里，全面進(jìn)入成網(wǎng)運(yùn)營階段，成為全國綜合交通樞紐示范城市和公交都市創(chuàng)建示范市，市民出行更加便捷。新基建扎實(shí)推進(jìn)，建成5G基站2萬個(gè)，充電站848座，充電樁5.28萬槍，換電站14座。烏東德、白鶴灘水電站投產(chǎn)發(fā)電。柴石灘水庫灌區(qū)、滇中引水一期等重大水利工程開工建設(shè)。新建、改建農(nóng)村公路3100公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路，成為“四好農(nóng)村路”省級示范市。

——城鄉(xiāng)整體面貌煥然一新。現(xiàn)代化都市區(qū)框架全面拉開，呈貢新區(qū)發(fā)展全面提速，五華區(qū)西北新城、盤龍區(qū)北部山水新城、官渡區(qū)巫家壩等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)初具雛形，建成區(qū)面積由2016年的414平方公里擴(kuò)大到430平方公里。翠湖周邊歷史文化片區(qū)改造提升初見成效，南強(qiáng)街、官渡古鎮(zhèn)、昆明老街等修復(fù)開放，歷史文化名城品牌不斷擦亮。美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建有序推進(jìn)，滿城春色關(guān)不住，花枝不斷四時(shí)春的景象隨處可見。農(nóng)貿(mào)市場華麗轉(zhuǎn)身、市容環(huán)境干凈整潔、服務(wù)窗口高效便民，城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治取得成效，成功創(chuàng)建為第六屆全國文明城市，連續(xù)三年上榜央視“中國十大美好生活城市”。

——市區(qū)融合發(fā)展成效顯著。市區(qū)一體化發(fā)展步伐加快，規(guī)劃共繪、基礎(chǔ)共聯(lián)、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共建全面推進(jìn)，滇中新區(qū)實(shí)現(xiàn)“五年大跨越”的目標(biāo)，全省經(jīng)濟(jì)重要增長極的作用不斷顯現(xiàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值從568億元增加到929億元，增長了1.5倍多。

——人民群眾獲得感不斷提升。連續(xù)5年一般公共預(yù)算支出的73%以上用于民生保障。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從36739元、12555元增至52523元、19507元?！叭惫こ坛尚э@著，先后引進(jìn)清華附中等23所名校來昆合作辦校32所，新增和拓展優(yōu)質(zhì)學(xué)位26萬余個(gè)，讓更多的孩子享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體穩(wěn)步推進(jìn)，云南阜外心血管醫(yī)院建成運(yùn)營，3個(gè)國家級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，市婦幼保健院呈貢醫(yī)院試運(yùn)營。新增3家三甲醫(yī)院，2家縣級醫(yī)院晉升為三級醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、行政村衛(wèi)生室建設(shè)全達(dá)標(biāo)，看病難得到緩解。人均期望壽命從78.96歲提高到80.04歲，比全國平均水平高2.74歲。平安昆明建設(shè)深入開展，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭三年目標(biāo)圓滿完成，群眾安全感綜合滿意率不斷提升。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。在省會城市中率先創(chuàng)建為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，兩次被命名為“全國雙擁模范城”，成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)艾滋病防控“三個(gè)90%”目標(biāo)的省會城市。工青婦、紅十字會、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織在社會治理中發(fā)揮了積極作用。國家安全、國防動(dòng)員、人防氣象、防震減災(zāi)、檔案史志、港澳臺僑等事業(yè)取得新的進(jìn)步，昆明美好生活的愿景更加燦爛。

與此同時(shí)，我們自覺接受人大及其常委會法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革。市本級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮近7成。深入推進(jìn)依法行政，開展重點(diǎn)工作常態(tài)化跟蹤審計(jì)。持續(xù)深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義，政府行政效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

各位代表！市第十四屆人民政府五年的工作，成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，這是省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是市人民政府歷任班子堅(jiān)持不懈、奮力拼搏的結(jié)果，是全市各族人民共同奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央和省駐昆單位，向駐昆解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持昆明發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，昆明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在許多困難和問題，尤其是2021年由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、市場有效需求不足、突發(fā)疫情等不利因素影響，以及我們抓落實(shí)不夠有力，地區(qū)生產(chǎn)總值僅增長3.7%、固定資產(chǎn)投資下降7.8%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速低于全國全省平均水平，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，反映出政府工作還有許多不足：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的支撐力和推動(dòng)力明顯偏弱；投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，工業(yè)投資占比持續(xù)下滑，交通投資后續(xù)項(xiàng)目支撐不足，對房地產(chǎn)投資依賴過重；轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，新興產(chǎn)業(yè)培育滯后，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間“小不足補(bǔ)大、新不足補(bǔ)舊”矛盾突出；外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，進(jìn)出口商品單一、競爭力不強(qiáng)，外資利用水平較低；要素保障短板突出，科技創(chuàng)新、人才、土地、資金等要素支撐不足；營商環(huán)境堵點(diǎn)不少，審批事項(xiàng)多、周期長、成本高尚未得到有效解決。就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源配置不均衡，滿足人民日益增長的美好生活需要還有許多差距。對于這些問題，我們將高度重視，直面問題，認(rèn)真解決，歡迎人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督，我們將全力以赴做好政府工作，不負(fù)人民重托。

二、今后五年的基本思路和目標(biāo)任務(wù)

今后五年是昆明為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)市委各項(xiàng)決策部署，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面融入新發(fā)展格局，當(dāng)好全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展排頭兵，加快中國春城、歷史文化名城、國際大健康名城、區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，全力開創(chuàng)生態(tài)化國際化現(xiàn)代化發(fā)展新局面。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：

一是著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新突破。落實(shí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的部署要求，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)招商上。大抓產(chǎn)業(yè)、抓好工業(yè)，重塑工業(yè)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大提升。全產(chǎn)業(yè)鏈培育優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、綠色化、高端化、數(shù)字化方向發(fā)展。加快發(fā)展壯大新興支柱產(chǎn)業(yè)，聚焦新材料、大健康、數(shù)字化，力爭把新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造等打造成為千億級產(chǎn)業(yè)。到2026年，新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)30%以上，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)30%以上，工業(yè)投資占全部投資比重達(dá)20%以上。全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1萬億元以上，常住人口達(dá)到1000萬人以上，人均GDP達(dá)到1.5萬美元以上。

二是著力增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。深入推進(jìn)“放管服”、國資國企、財(cái)稅體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅(jiān)持“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”，率先在全省建成市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。深入實(shí)施科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)省市科技創(chuàng)新一體化，加大專精特新高技術(shù)企業(yè)引進(jìn)和培育力度，建立高層次人才“一站式”服務(wù)體系，健全科技成果“一體化”轉(zhuǎn)化體系，打造服務(wù)全國、帶動(dòng)全省的創(chuàng)新策源地。加快與滇中新區(qū)深度融合發(fā)展，共同打造全省最具活力的增長引擎。

三是著力改善人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、大手筆改造建設(shè)城市，下足繡花功夫、精細(xì)化管理城市，持之以恒、久久為功，推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)水平不斷邁上新臺階。著力實(shí)施“十大工程”，加快改造“城中村”，加快治理“爛尾樓”，加快治理“城市病”。做好路、水、景、城市更新四篇文章，推動(dòng)自然風(fēng)光、歷史文化、現(xiàn)代文明有機(jī)融合，努力打造富有現(xiàn)代氣息、更加美麗宜居、充滿生機(jī)活力、人民生活幸福的城市特色。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范。

四是著力推進(jìn)綠色發(fā)展，中國春城建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設(shè)示范市，建設(shè)中國最美麗省份典范城市。堅(jiān)持依法治湖，全面落實(shí)“退、減、調(diào)、治、管”要求，解決城區(qū)雨污分流，狠抓面源污染治理，建設(shè)補(bǔ)水系統(tǒng)，把滇池流域打造成綠色發(fā)展示范區(qū)，把滇池打造成“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地。加強(qiáng)大氣、土壤污染防治，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。全面加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，努力把昆明建設(shè)成為碳中和示范城市。

五是著力提升文化內(nèi)涵，歷史文化名城建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。大力弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，創(chuàng)建全國文明典范城市。拓展全國文明城市創(chuàng)建成果，加快打造全域化高水平文明城市。持續(xù)推進(jìn)基層公共文化服務(wù)包，鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果。統(tǒng)籌推進(jìn)歷史文化資源保護(hù)利用，重塑歷史風(fēng)貌，傳承歷史文脈，籌建城市音樂廳等標(biāo)志性文化建筑，多維度展示和弘揚(yáng)古滇文化、民族文化、紅色文化和高原湖泊文化。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，高水平建設(shè)中國文創(chuàng)名城，擦亮歷史文化名城金字招牌。

六是著力發(fā)展大健康，國際大健康名城建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。大力發(fā)展文化旅游、生物醫(yī)藥、健康農(nóng)產(chǎn)品和保健品，重點(diǎn)打造以疫苗為主的生物技術(shù)藥和醫(yī)美健康產(chǎn)品兩個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。聚集國際一流的體檢機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)中心、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“國際醫(yī)療健康城”建設(shè)。

七是著力融入新發(fā)展格局，區(qū)域性國際中心城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。抓住RCEP生效機(jī)遇，發(fā)揮昆明的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，構(gòu)建“南向、西進(jìn)、北融、東聯(lián)”開放發(fā)展新格局。以國際化為抓手推進(jìn)對外開放，補(bǔ)齊城市經(jīng)濟(jì)、城市功能和城市形象國際化的短板，高水平推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)建設(shè)，促進(jìn)“8個(gè)跨境”取得新成效。積極開展國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，加快建設(shè)區(qū)域性國際消費(fèi)中心城市。持續(xù)放大COP15國際傳播效應(yīng)，做強(qiáng)南博會、旅交會等品牌會展，打造國際會展之都和會議目的地城市。深化國際交流，拓展合作領(lǐng)域，吸引各類生產(chǎn)要素向昆明集聚，全面提升開放合作層次和城市國際化水平。

八是著力增進(jìn)民生福祉，社會事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重保持在70%以上。公共服務(wù)體系和社會保障體系更加完善，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)大，醫(yī)療服務(wù)水平邁上新的臺階，全齡友好城市建設(shè)取得積極成效，社會治理水平顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，從全面小康向共同富裕邁進(jìn)。

三、2022年工作安排

今年是全面貫徹落實(shí)省第十一次黨代會、省委省政府昆明現(xiàn)場會和市第十二次黨代會精神的關(guān)鍵一年，是開啟新一屆政府任期的第一年，做好政府工作意義重大。我們要按照市委十二屆二次全會的安排部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，當(dāng)好全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展排頭兵，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長3.5%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費(fèi)品零售總額增長9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：

（一）科學(xué)精準(zhǔn)抓好疫情防控，全力以赴打好打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)殲滅戰(zhàn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化細(xì)節(jié)意識，毫不松懈、落實(shí)到位，有效控制和降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

常態(tài)化做好疫情防控。堅(jiān)持“人物同防”，壓實(shí)“四方責(zé)任”，落實(shí)“四早”要求，因時(shí)因地調(diào)整完善差異化防控措施，確保不發(fā)生疫情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)失管漏管，確保不出現(xiàn)聚集性疫情。提高核酸檢測轉(zhuǎn)運(yùn)處置能力，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，進(jìn)一步提高應(yīng)急保障和處置能力，織密織牢疫情防控網(wǎng)。

加快補(bǔ)齊衛(wèi)生短板。完善重大疫情預(yù)防監(jiān)測和醫(yī)療救治體系、醫(yī)療物資保障機(jī)制，建立更完備的基層公共衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)格管理體系，深入開展愛國衛(wèi)生“7 1”專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施“雙提升工程”，健全藥店、診所等多點(diǎn)觸發(fā)檢測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)健康科普知識宣傳，讓戴口罩、勤洗手等防護(hù)行為成為公眾習(xí)慣。

（二）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大提升。編制產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市計(jì)劃，大抓產(chǎn)業(yè)、抓好工業(yè)。

全產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。編制實(shí)施工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%。實(shí)施優(yōu)勢培育工程，支持煙草、冶金、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，加快推進(jìn)云南中煙再造煙葉異地技改等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)中銅西南銅業(yè)搬遷，引導(dǎo)昆鋼、云銅、云鋁和滇金等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展精深加工。確保石油及化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1120億元，冶金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1200億元，非煙輕工、煙草及配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均達(dá)500億元。實(shí)施做大增量工程，建立“四個(gè)一批”重大項(xiàng)目庫，開工建設(shè)云南黃金產(chǎn)業(yè)園等25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，續(xù)建云煤能源焦化環(huán)保搬遷等40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保國藥中生血液制品基地等15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家。實(shí)施園區(qū)規(guī)范提升工程，創(chuàng)建四星級國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地3家以上，培育省級以上先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群2家以上，探索建立園區(qū)“畝產(chǎn)效益”評價(jià)體系。

推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)大企業(yè)將結(jié)算、銷售、投資、研發(fā)中心設(shè)在昆明，內(nèi)培外引總部企業(yè)8家以上。加快會展業(yè)發(fā)展，力爭引進(jìn)2個(gè)國際性、全國性會展活動(dòng)，確保會展業(yè)直接收入增長13%。加快國家物流樞紐載體城市建設(shè)，力爭王家營國際陸港成功申報(bào)國家級口岸。深化“旅游革命”，推進(jìn)派拉蒙、“七彩世界”、嵩明萬達(dá)文旅綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，加快世博園等老景區(qū)提升改造，確保旅游業(yè)總收入增長20%以上。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，打響昆明品牌。

培育壯大新興支柱產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)云南裕能、云天化、博石高科等新能源電池項(xiàng)目，推進(jìn)貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確保新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)400億元。支持北汽、東風(fēng)云汽、江鈴等釋放產(chǎn)能，推動(dòng)云內(nèi)動(dòng)力數(shù)字產(chǎn)業(yè)園落地，確保先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)220億元。出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案，推進(jìn)聞泰智能制造產(chǎn)業(yè)園二期投產(chǎn)，云南創(chuàng)世界光電科技、北方夜視微顯示器產(chǎn)業(yè)化。提升昆明國際通信出入局服務(wù)能力和物聯(lián)網(wǎng)接入能力。加速培育云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群。投用宜良縣天元數(shù)學(xué)國際交流平臺。確保電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)280億元。加快沃森生物科技創(chuàng)新中心、云南貝泰妮新中央工廠等項(xiàng)目建設(shè)，確保生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)320億元。做好“國際醫(yī)療健康城”項(xiàng)目前期工作。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。建立科技創(chuàng)新制度保障體系，擴(kuò)大“揭榜制”項(xiàng)目遴選范圍，構(gòu)建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。為高新技術(shù)企業(yè)量身打造成長路線圖，確保高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1600家以上。實(shí)施“春城計(jì)劃”，完善柔性引才機(jī)制，新增院士專家工作站15個(gè)，爭取國家、省級外專引智項(xiàng)目10個(gè)，引進(jìn)高層次緊缺急需人才300名，培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才3000名、高技能人才1萬名。新建國際科技合作園區(qū)1個(gè)，新增國際（對外）科技合作基地10個(gè)。加快臨港昆明科技園建設(shè)。力爭科技服務(wù)業(yè)營業(yè)總收入達(dá)610億元以上。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，不斷提升城市品質(zhì)。科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用空間資源，持續(xù)提高城市建設(shè)管理能力，著力提升城市居民生活品質(zhì)。

高水平推進(jìn)城市建設(shè)。修改完善《昆明市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《昆明歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2020—2035年）》，力爭早日上報(bào)獲批。加快渝昆高鐵、昆明鐵路樞紐西客站、福宜、三清、長龍等高速公路項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)三環(huán)閉合工程、晉寧至易門、烏東德至祿勸、小鋪至功山改擴(kuò)建工程。實(shí)現(xiàn)滇池綠道全線貫通。推動(dòng)地鐵1號線西北延、2號線二期建設(shè)，力爭5號線上半年建成運(yùn)營。新建城市道路16條，續(xù)建城市道路10條，整治提升12條市政道路。新增機(jī)動(dòng)車停車泊位1.5萬個(gè)。加快主城區(qū)雨污分流工程建設(shè)，完成20個(gè)淹水點(diǎn)整治。建設(shè)海綿城市25平方公里。實(shí)施城市更新攻堅(jiān)行動(dòng)，啟動(dòng)大樹營、靈光街片區(qū)等88個(gè)城中村項(xiàng)目，完成核桃箐、唐家營等26個(gè)城中村項(xiàng)目，全力化解盤活爛尾樓項(xiàng)目。推進(jìn)龍?bào)浜?、黃石巖等水源安全項(xiàng)目前期工作。

以繡花功夫推進(jìn)城市管理。推進(jìn)城市大腦“1 1 N”建設(shè)，讓城市更聰明、更智慧。實(shí)施“潔凈增亮”工程。持續(xù)抓好翠湖周邊綜合整治提升，高水平推進(jìn)盤龍江沿岸景觀亮化，深入推進(jìn)生活垃圾分類，啟動(dòng)清緣潤通二期、西郊有機(jī)垃圾處理廠項(xiàng)目建設(shè)。開展交通緩堵專項(xiàng)行動(dòng)，完成主城區(qū)1440個(gè)路口交通信號燈專項(xiàng)整治。

（四）挖掘釋放有效需求，更好發(fā)揮投資和消費(fèi)作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，培育市場主體，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、釋放消費(fèi)潛力。

加快培育市場主體。落實(shí)國家新的減稅降費(fèi)政策，開展企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，實(shí)施個(gè)體工商戶登記智能化無干預(yù)審批，動(dòng)態(tài)推出支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶加快發(fā)展的政策，降低用電、用地、貨運(yùn)等成本，不斷激發(fā)民營企業(yè)活躍度。分層分類實(shí)施企業(yè)培育計(jì)劃，培育國家級、省級專精特新“成長”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)100戶以上。落實(shí)市場主體三年倍增要求，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，確保市場主體數(shù)量增長15%以上，“四上企業(yè)”數(shù)量增長10%以上。

持續(xù)擴(kuò)大有效投資。牢固樹立“項(xiàng)目為王”的理念，破解難題，搞好服務(wù)，強(qiáng)化保障，推動(dòng)形成“謀劃一批、開工一批、在建一批、竣工一批、增資一批”的滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢。安排前期費(fèi)用3億元，加快推進(jìn)300個(gè)以上項(xiàng)目前期工作，謀劃投資100億元以上項(xiàng)目5個(gè)，50億元以上項(xiàng)目10個(gè)以上。建立重大項(xiàng)目聯(lián)系協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，市級領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系1個(gè)重大項(xiàng)目，每季度至少召開一次現(xiàn)場推進(jìn)會，抓好939個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，492個(gè)新開工項(xiàng)目建設(shè)，確保完成實(shí)物工作量3500億元以上。出臺促進(jìn)全市房地產(chǎn)良性循環(huán)和健康發(fā)展政策措施，加大老舊小區(qū)改造提升、城市更新力度，著力穩(wěn)住房地產(chǎn)投資基本盤，力爭完成房地產(chǎn)投資2300億元。抓好329個(gè)工業(yè)續(xù)建項(xiàng)目和212個(gè)工業(yè)新開工項(xiàng)目，力爭工業(yè)投資完成580億元。統(tǒng)籌做好用地、立項(xiàng)報(bào)批，加大征地拆遷工作力度，力爭長水機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目開工建設(shè)，力爭綜合交通投資完成420億元。開展閑置土地專項(xiàng)清理行動(dòng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑占用耕地、林地指標(biāo)，確保新增建設(shè)用地優(yōu)先滿足園區(qū)發(fā)展。精心謀劃包裝項(xiàng)目，加大申報(bào)力度，建立健全“借、用、管、還”全鏈條專項(xiàng)債務(wù)管理機(jī)制，全力爭取專項(xiàng)債額度160億元以上。建立市場主體貸款便捷通道，有效解決企業(yè)融資難融資貴問題。

促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。推進(jìn)國家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)，引進(jìn)50家以上品牌首店、旗艦店、連鎖店、體驗(yàn)店，建設(shè)12個(gè)夜經(jīng)濟(jì)示范集聚區(qū)，推進(jìn)“放心消費(fèi)在昆明”行動(dòng)，發(fā)放“彩云昆明”消費(fèi)券。改造提升南屏街國家級步行街、近日樓片區(qū)，建設(shè)城市“15分鐘”便民生活圈，讓城市街巷更有煙火味。

（五）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，打造宜居宜業(yè)生態(tài)之城。堅(jiān)持將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，讓綠色成為昆明最鮮明的特點(diǎn)和底色。

全面深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改。堅(jiān)決全面徹底整治滇池沿岸違規(guī)違建問題，完成滇池湖濱生態(tài)紅線和黃線劃定。制定深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。確保全市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到98%以上，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在省會城市前列。深入開展“湖泊革命”，推進(jìn)滇池、陽宗海、牛欄江、螳螂川—普渡河等重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大劣Ⅴ類斷面整治力度。加強(qiáng)土壤污染防治，確保建設(shè)用地安全利用得到有效保障。推進(jìn)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物整治，強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管，加大環(huán)境執(zhí)法力度。

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。編制碳中和行動(dòng)方案，落實(shí)能耗雙控措施，實(shí)行“兩高”項(xiàng)目清單化管理，加快推進(jìn)富民抽水蓄能綠色清潔能源項(xiàng)目。探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推行垃圾分類和減量化、資源化，倡導(dǎo)文明健康、簡約適度、綠色低碳的生活方式。建立和落實(shí)林長制，實(shí)施滇池流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)1000畝，營造林50萬畝，新增城市綠地200公頃，新增水土流失治理260平方公里。打造10個(gè)“兩山”理念踐行示范村。

舉全市之力做好COP15第二階段會議服務(wù)保障工作。要以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平抓好COP15第二階段會議籌備為契機(jī)，全面推進(jìn)實(shí)施城市品質(zhì)提升“七大行動(dòng)”。突出滇池、翠湖、盤龍江、北京路等重點(diǎn)區(qū)域，推出一批高水平、高質(zhì)量、標(biāo)志性項(xiàng)目，“面子”“里子”兼修，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品質(zhì)。持續(xù)優(yōu)化扶荔宮、寶豐濕地、100組立體花壇，精心打造100個(gè)街心花園，整治提升100條背街小巷，提升60個(gè)地鐵站點(diǎn)綠化景觀，加快主城區(qū)新能源巡游出租汽車推廣應(yīng)用，以良好的形象迎接中外嘉賓。

（六）深化改革開放，全面提升營商環(huán)境。以深化改革破難題、開新局，做好內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放文章，打造一流營商環(huán)境。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，做大做強(qiáng)做優(yōu)國資國企。深化財(cái)稅改革，健全跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，更好支持基層政府?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。集中財(cái)力辦大事，財(cái)政支出向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)傾斜。深化教育評價(jià)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)“雙減”和“公參民”改革。完成宜良縣全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和晉寧區(qū)12個(gè)村第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，確保改革有成效、經(jīng)驗(yàn)可推廣。

擴(kuò)大高水平開放。主動(dòng)對標(biāo)RCEP規(guī)則、規(guī)制及標(biāo)準(zhǔn)，編制出臺高質(zhì)量實(shí)施RCEP行動(dòng)方案。建設(shè)昆明鐵路國際班列海關(guān)監(jiān)管場所、中老跨境多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)平臺，打造王家營西站貨運(yùn)班列集結(jié)中心。健全中老鐵路沿線跨境物流體系，助推“昆品出滇”和東南亞農(nóng)產(chǎn)品入滇。設(shè)立開放平臺聯(lián)動(dòng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)各平臺協(xié)同合作。成立聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新合資公司，參與中老合作區(qū)市場化開發(fā)運(yùn)營和管理。深入實(shí)施服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)。確保進(jìn)出口總額增長10%。出臺《昆明市國際化建設(shè)第二階段五年規(guī)劃》，高質(zhì)量辦好第七屆南博會、“昆明南亞東南亞語言服務(wù)論壇”“綠色發(fā)展國際合作昆明行動(dòng)”，力爭新締結(jié)國際友好交流城市2座。

營造一流營商環(huán)境。制定優(yōu)化營商環(huán)境三年攻堅(jiān)方案，深化商事制度改革，推進(jìn)“一業(yè)一證”“證照聯(lián)辦”等改革，推動(dòng)企業(yè)開辦、遷移和注銷便利化。在全省首推“e辦通”，推動(dòng)119項(xiàng)高頻便民服務(wù)事項(xiàng)“自助辦”“就近辦”“跨省通辦”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于98%，全程網(wǎng)辦率不低于90%。編制完成市、縣本級行政許可事項(xiàng)清單，嚴(yán)格依照清單實(shí)施行政許可，為企業(yè)和群眾辦事提供更多便利。完善政企常態(tài)化溝通機(jī)制，建立市場主體直接評價(jià)營商環(huán)境機(jī)制，將市場主體實(shí)際感受作為衡量營商環(huán)境水平的主要依據(jù)。

強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。堅(jiān)持“一把手招商”，瞄準(zhǔn)“三個(gè)500強(qiáng)”和行業(yè)龍頭企業(yè)，每季度組織重大招商活動(dòng)。建立產(chǎn)業(yè)鏈“全景圖”和“現(xiàn)狀圖”，企業(yè)“客商庫”和“項(xiàng)目庫”，實(shí)現(xiàn)招商引資全過程數(shù)據(jù)化管理。抓好鏈長制招商，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和上下游配套企業(yè)。落實(shí)招商引資區(qū)域間協(xié)作機(jī)制，激發(fā)全市上下抓招商引資的主動(dòng)性。建立項(xiàng)目從簽約到投產(chǎn)的全鏈條考核機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。全年引進(jìn)10億元以上大項(xiàng)目不少于10個(gè)，新增落戶世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民企500強(qiáng)不少于20戶，力爭引進(jìn)市外到位資金、實(shí)際利用外資均增長10%。

（七）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)，深化拓展昆明市與上海普陀區(qū)的幫扶合作，開展“萬企興萬村”行動(dòng)，落實(shí)好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持各項(xiàng)措施。實(shí)施脫貧人口增收三年行動(dòng)計(jì)劃，抓牢防止返貧監(jiān)測和幫扶，用好“一平臺三機(jī)制”，健全“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)有就業(yè)意愿的脫貧勞動(dòng)力100%實(shí)現(xiàn)就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10萬人以上，村集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”清零，村集體經(jīng)營性收入平均達(dá)10萬元以上，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。完成90%“多規(guī)合一”村莊實(shí)用性規(guī)劃編制，從嚴(yán)掌握搬遷撤并類村莊規(guī)模。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“一五十百千”示范創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)100個(gè)美麗宜居精品示范村建設(shè)。創(chuàng)建民主法治示范村20個(gè)、森林鄉(xiāng)村100個(gè)。因地制宜推進(jìn)滇池沿岸46個(gè)美麗鄉(xiāng)村、3個(gè)農(nóng)文旅綜合體示范村建設(shè)，讓古村落在保護(hù)發(fā)展中煥發(fā)新的生機(jī)和活力。推進(jìn)“1 5”都市驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。制定出臺土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的政策措施，加快農(nóng)村閑置宅基地清理整治，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤445公頃，推動(dòng)易地扶貧搬遷復(fù)墾土地指標(biāo)跨省交易。制定農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案，改建農(nóng)村衛(wèi)生公廁200座、衛(wèi)生戶廁2萬座，建設(shè)“四好農(nóng)村路”，自然村硬化率達(dá)74%以上。推進(jìn)10件中小型水源工程，提升3萬農(nóng)村人口供水保障水平。開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范，妥善解決農(nóng)村矛盾糾紛。

做大做強(qiáng)高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，穩(wěn)定糧食播種面積350萬畝、產(chǎn)量100萬噸。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。因地制宜打造“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)大縣和“一村一品”專業(yè)村，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品100個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)2.75∶1。高質(zhì)量建設(shè)尋甸縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭取富民縣全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設(shè)形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。完善“數(shù)字云花”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯”等數(shù)字系統(tǒng)，推動(dòng)從種植養(yǎng)殖、展示、采購、銷售到追溯全鏈條數(shù)字化升級。

（八）持續(xù)改善生活品質(zhì)，促進(jìn)全體人民共同富裕。堅(jiān)持人民至上，用心用情用力解決好人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題，努力讓城市更有溫度、更有人情味。

全力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)中國（昆明）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)施“春城大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，新增、升級新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)園區(qū)5個(gè)。開展“每年10萬大學(xué)生留（回）昆計(jì)劃”。推動(dòng)多渠道靈活就業(yè)，確保全年提供有效就業(yè)崗位14萬個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.8萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)15萬人次。

不斷提高社保水平。持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保新增12萬人，參保覆蓋率保持在95%以上。推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金試點(diǎn)，新開工改造棚戶區(qū)4000套、保障性租賃住房2.5萬套。啟動(dòng)全齡友好城市建設(shè)。完善“三孩”生育政策相關(guān)配套措施，發(fā)展普惠托育服務(wù)，新增嬰幼兒托位3000個(gè)，出臺養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例配套措施，建成40個(gè)社區(qū)老年幸福食堂，切實(shí)解決“一老一小”問題。

推進(jìn)公共服務(wù)均等化。新增省一級示范幼兒園2所、一級高（完）中2所，普惠性幼兒園覆蓋率保持在85%以上。引進(jìn)優(yōu)秀教師50名。昆明鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、昆明幼兒師范高等專科學(xué)校爭創(chuàng)“雙高”。新增校舍7萬平方米、運(yùn)動(dòng)場7萬平方米。開工建設(shè)市第二人民醫(yī)院新院，推進(jìn)經(jīng)開區(qū)國家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，全力配合推進(jìn)心血管、呼吸2個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心和昆醫(yī)附一院康復(fù)醫(yī)院建設(shè)。持續(xù)開展縣級公立綜合醫(yī)院和中醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)，爭創(chuàng)100家省級老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完成20個(gè)示范中醫(yī)館建設(shè)，力爭80%的縣級婦幼保健院等級達(dá)標(biāo)。深入實(shí)施全民體育健身工程，新增30個(gè)農(nóng)民體育工程點(diǎn)和90條健身路徑，做好國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市工作。積極備戰(zhàn)省第十六屆運(yùn)動(dòng)會。加快全市長征國家文化公園建設(shè)。推進(jìn)翠湖博物館群打造，確保胡志明舊居紀(jì)念館開放。

持續(xù)完善社會治理體系。加快市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化治理體系。扎實(shí)推進(jìn)“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建工作。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，著力破解電詐案件高發(fā)低破難題。堅(jiān)決打好第五輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭。推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市、國家食品安全示范城市創(chuàng)建，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。規(guī)范融資平臺公司融資管理，著力防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，持續(xù)深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。

加強(qiáng)全民國防教育、國防后備力量建設(shè)、國防基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理維護(hù)。進(jìn)一步完善擁軍優(yōu)屬制度體系，切實(shí)解決“三后”問題。落實(shí)征兵工作“四級”包保機(jī)制，圓滿完成年度征兵任務(wù)。完成市縣兩級國防動(dòng)員體制改革，做好嵩明民兵訓(xùn)練基地升級改造。抓好參事、史志、廣電、退役軍人、人防、港澳臺僑、防震減災(zāi)、氣象等工作。

科學(xué)確定并繼續(xù)辦好10件惠民實(shí)事。

各位代表！光榮的使命和艱巨的任務(wù)，考驗(yàn)著政府的作風(fēng)和能力。加強(qiáng)政府自身建設(shè)要做到“5個(gè)始終”。我們要始終堅(jiān)持正確的政治方向，忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；要始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)主體責(zé)任，大力整治庸政、懶政、怠政，維護(hù)山清水秀的政治生態(tài)；要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持群眾路線，使政府作出的工作部署、出臺的政策措施更加符合群眾意愿；要始終堅(jiān)持依法行政，把政府工作全面納入法治軌道，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為；要始終樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，大力推行“項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法”，讓“馬上就辦、真抓實(shí)干”成為工作常態(tài)，打造奔跑型政府，以實(shí)際行動(dòng)做到市委有號召、政府有行動(dòng)，市委有要求、政府有落實(shí)。

各位代表！前景鼓舞人心，藍(lán)圖催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，全力開創(chuàng)昆明生態(tài)化國際化現(xiàn)代化發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開！

來源：昆報(bào)頭條（ID: kbtt666）

責(zé)編：李曉梅

編審：吳晨萍

終審：周建軍